南阳市公安局：

按照市委市政府政协委员提案交办通知，我局为七届市政协三次会议73592号提案办理配合单位，我局的答复意见如下：

目前，南阳市面上销售的电动车，主要有非机动车类：电动自行车；机动车类：电动两轮轻便摩托车、电动两轮普通摩托车、电动正三轮轻便摩托车、电动正三轮摩托车、电动汽车；尚未界定车型：低速电动四轮车等。

一、电动二、三轮摩托车

提案中提到的“二轮、三轮车”主要分为电动两轮轻便摩托车、电动两轮普通摩托车、电动正三轮轻便摩托车和电动正三轮摩托车四种车型。按照GB7258-2017《机动车运行安全技术条件》和GB/T 15089-2001《机动车辆及挂车分类》两个标准规定的车辆分类及定义，这四种车型均属于机动车，在强制性产品目录发证范围，需要取得3C认证证书方可出厂、销售，其执行标准可以是GB/T 24158-2018《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》及系列相关分类标准，也有企业执行自己制定的企业标准生产。

根据职能职责，市场监管部门负责生产、销售领域的电动车质量安全监管工作。2024年全市电动自行车安全隐患全链条整治行动开展以来，全市市场监管部门在市政府的领导下，一是澄清底数建台账，排查出电动摩托车生产企业1家（已取得强制性产品认证），电动自行车及电动摩托车销售单位1255家。二是强化抽检控风险，共抽查电动自行车、蓄电池、充电器等产品229批次，发现不合格品45批次，均立案依法处置。三是高悬利剑严查处，制定了《南阳市市场监督管理局电动自行车销售领域监督管理工作制度》《南阳市市场监督管理局电动自行车执法办案工作指引》，立案296起，已办结271起，罚没款总计82.92万元。四是围绕群众需求办实事。免费提供3C认证真伪查询服务，累计接到咨询电话300余个，办理结果获得了群众好评。整治工作中共受理有关电动车及相关产品的投诉举报咨询978件，积极、及时的处置办理，为消费者排忧解难。制作专门培训课件，组织各县（市、区）局对经营者进行强制性产品（CCC）认证知识培训，目前已培训电动自行车从业人员近800人次，有效提升了行业质量管控能力。

二、辨别认识误区

许多社会人士将属于非机动车的电动自行车（两轮带脚踏）与电动两轮、三轮摩托车混淆，它们统称电动车，但执行标准不同，电动自行车目前的执行标准是GB/17761-2018，属于非机动车，悬挂绿色电动自行车牌照；电动自行车以外的电动两轮、三轮摩托车并非所谓的非机动车或者“非标、超标电动车”，而是工信部机动车公告目录范围内的合法机动车，可以申请机动车牌照，执行摩托车生产标准。现在南阳市面上销售的大多数两轮、三轮电动摩托车都同时具备车辆一致性证书和3C证书，在工信部公告目录范围，属于合法销售车辆。

三、四轮电动车界定

目前，市面上的电动四轮车分为两类：一类是电动汽车，

按照GB/T 15089-2001《机动车辆及挂车分类》和GB/T3730.1-2001《汽车和挂车类型的术语和定义》两个标准规定的车辆分类及定义，其属于机动车，在强制性产品目录发证范围，需要取得3C认证证书方可生产、销售，其执行标准是GB 18384-2020《电动汽车安全要求》、GB 38032-2020《电动客车安全要求》和GB 38031-2020《电动汽车用动力蓄电池安全要求》三项强制性国家标准（简称“三项强标”），此种车辆可以凭相关手续，在公安交管部门取得绿色的电动汽车牌照。

另一类是提案中提到的“四轮车”，对于这种车型，2018年，工信部等六部委联合印发的《关于加强低速电动车管理的通知》（ 工信部联装〔2018〕227号）中指出：“待《四轮低速电动车技术条件》国家标准及低速电动车规范管理相关政策发布后，按照明确的相关标准、政策、措施，制定实施本地区清理整顿专项计划，依法采取综合措施清理不达标生产企业，严禁生产销售未经许可及未取得强制性产品认证的低速电动车”。有关政策至今未出台，面对这种情况，今年以来，有的生产企业在生产的电动四轮车合格证上标注“非道路车辆”或其他类似信息，以规避风险；而有的则和以前一样没有此类说明。上述车辆为工信部允许生产、销售的车辆，市场监管部门无法律依据限制其生产、销售。如果无政策强制其停止生产、销售，极易引发舆情风险和行政诉讼。

四、“黄牌”电动车保有量有增无减的原因分析

2021年，市政府《关于依法规范市中心城区非机动车秩序的通告》（以下简称《通告》）中明确规定悬挂临时号牌（黄牌、大黄牌）的截止日期为2022年2月28日。但目前中心城区道路上悬挂黄牌的两轮、三轮、四轮电动车有增无减，在机动车道和非机动车道随意穿行，严重影响交通秩序。

据了解，其主要原因是：部分车主出于不想考驾照（特别是老年人）、不想交保险等原因，不选择购买手续齐全的电动或燃油汽车产品，或者按照要求给新购买的电动两轮、三轮摩托车申请机动车牌照。而是仍然选择挂黄牌上路。中心城区2022年2月28日悬挂临时牌照（黄牌）结束后，电动车仍然能够取得黄牌，来源渠道主要有三个：一是通过车辆销售企业或私人关系取得县城黄牌；二是将淘汰车的旧牌照换到新车上；三是私自制作假牌照。

因此，南阳城区道路上的黄牌车辆数量不断增加，越来越多悬挂方城、西峡等县城黄牌，甚至许昌等外地临时牌照电动车行驶在中心城区道路上。

理论上，挂县域临时牌照的车辆是不能进入南阳中心城区的，所谓的“过渡期”是对中心城区在用车辆“过渡的”。而县域或外地车辆进入中心城区，也说明即便中心城区禁售，也禁不了各县、或许昌、襄阳等外省市的销售行为，在他们那里购置的车辆一样能进入南阳城区。

因此，要正视临时牌照电动车体量越来越大的现实，需要在路权划分、禁行范围和挂牌、驾乘行为上给予科学合理的设置、规范和治理。

五、关于电动车的拼改装

电动两轮、三轮摩托车均属于机动车，其改装行为的处

理分三种情况：

一是工信部门负责机动车改装企业的许可，未经许可的无资质机动车改装行为由工信部门进行查处。

二是对电动摩托车的非法改装及维修行为由道路交通运输部门按照《机动车维修管理规定》第十四、四十九、五十、五十一条进行查处。

三是机动车登记时发现的改装行为，公安车管部门依据《机动车登记规定》第七十四条（一）进行处理。 

六、相关法律法规依据

根据《中华人民共和国道路交通安全法》，擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型的，依据第一百零三条进行处罚(这里的机动车产品主管部门是指工业和信息化部)。

根据《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》 第三十九条，未经准入擅自生产、销售道路机动车辆产品的，工业和信息化部应当依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零三条第三款的规定予以处罚。有营业执照的，由市场监管部门吊销营业执照，没有营业执照的，予以查封。

由此可见，根据现有法律法规，对低速电动四轮车生产销售行为准入和查处权限在工信部门；而公安部门根据道交法，可限制其路权（仅能在景区等区间道路上通行）。

附件：电动车分类一览表

特此函告。

联系人：高雨阳  刘鹏翔  

电  话：13673891983  13783779916

2025年8月18日

附件

电动车分类一览表

车型	执行标准	最高车速	电机功率	整车质量	属于（机动车或非机动车）
电动自行车 （3C认证）	GB/17761-2024（2025年9月1日起） GB/42295-2022 GB/42296-2022 GB/43854-2024	≤25km/h	≤400W	≤63Kg	非机动车
电动两轮轻便摩托车（3C认证）	GB/T24158-2018	≤50 km/h	400w-4kw非强制）	可≥55Kg	机动车
电动两轮普通摩托车（3C认证）	GB/T24158-2018	＞50 km/h	可大于4KW （非强制）	可≥55Kg	机动车
电动正三轮轻便摩托车（部分3C认证）	GB/T24158-2018	≤50km/h（不大于20 km/h的三轮摩托除外）	≤4KW	≤400Kg	机动车
电动正三轮车摩托车 （3C认证）	GB/T24158-2018	＞50 km/h	＞4KW	≤400Kg	机动车
电动汽车	GB/18384-2020 GB/38032-2020 GB/38031-2020				机动车