南阳市城市管理局：

按照市委市政府政协委员提案交办通知，我局为市七届政协三次会议第73533号提案办理配合单位。我局的答复意见如下：

一、背景与治理必要性

违法小广告（“城市牛皮癣”）已成为损害城市形象、扰乱市场秩序、滋生违法犯罪、浪费公共资源的顽疾。其肆意张贴、反复反弹的特点，严重影响市民生活安全与城市发展品质，亟需采取系统化、长效化的治理措施，提升城市精细化管理水平。

二、现存问题深度剖析

1.治理成效难巩固：清理速度赶不上张贴速度，易反弹，耗费大量公共资源。

2.违法成本低廉：现有处罚力度（如小额罚款）远低于违法收益，难以形成震慑。

3.监管存在盲区：违法者利用夜间、隐蔽角落作业，取证难、抓现行难；涉及制作、张贴、发布等多环节，监管链条长。

4.市场土壤未根除：部分市民对开锁、疏通等服务有需求，但缺乏便捷、规范的信息获取渠道；公众对其危害性认识不足，容忍度高。

5.社会协同不足：治理主要依赖城管部门单打独斗，物业、社区、通信运营商、市民等多元主体参与不足。

三、系统化综合治理对策

针对问题根源，需构建“源头管控、严管重罚、疏堵结合、科技赋能、全民共治”的综合治理体系：

         1.强化立法执法，大幅提高违法成本：

修订法规：推动地方立法，大幅提高罚款额度（按广告数量或面积累计处罚），明确对组织者、主要获利者的重罚条款。

实施联合惩戒：将违法张贴者信息纳入社会信用体系，限制其信贷、出行、市场准入等；对涉及的电话号码，联合通信运营商实施“呼死你”或停机停号处理。

深挖犯罪链条：公安部门重点打击小广告背后的诈骗、制假售假、非法行医等犯罪行为，斩断利益链。

    2.创新监管手段，提升精准打击能力：

    科技赋能监控：在重点区域（老旧小区、背街小巷、交通枢纽）加装智能摄像头，运用AI图像识别技术自动发现、抓拍张贴行为并实时报警。

推广“数字城管+”：整合城管、公安、市场监管等部门数据，建立小广告信息数据库，分析高频号码、高发区域、关联案件，实现精准布控和溯源打击。

畅通举报渠道：优化城市管理APP/公众号，设立“随手拍”举报专栏，落实举报奖励机制（如话费充值、现金奖励），激发市民监督热情。

3.坚持疏堵结合，满足市民合理需求：

规范信息发布渠道：

社区、楼道、公共信息栏设置统一、美观、易维护的便民信息张贴区，免费或低价供开锁、家政等生活服务使用。

开发或推广官方认证的社区生活服务平台APP/小程序，整合正规服务商家信息，提供便捷查询预约服务。

加强公共服务供给：对市民高频需求的服务（如开锁、管道疏通），鼓励街道、社区引入或推荐信誉良好的正规服务商，提供平价便捷服务。

4.压实主体责任，构建多元共治格局：

    “门前三包”升级：严格落实沿街商户、单位的市容环境卫生责任，明确其责任区内清除小广告的义务，纳入考评。

物业社区联动：将小广告治理成效纳入物业公司、社区居委会考核内容。支持小区物业安装门禁、加强巡逻，对楼道、电梯等实施精细化管理。

通信运营商责任：明确运营商对用于违法小广告电话号码的核查、处置责任，建立快速响应停复机机制。

5.深化宣传教育，提升社会文明意识：

精准曝光警示：通过媒体、社区宣传栏、短视频等，定期曝光典型案例，重点宣传其社会危害（诈骗陷阱、健康风险）及法律后果。

倡导文明风尚：开展“拒绝牛皮癣，爱护我家园”等主题活动，引导市民自觉抵制、主动举报，优先选择正规渠道获取服务。

纳入市民教育：将市容环境法规及小广告危害知识纳入中小学素质教育、社区市民学校内容。

四、保障措施

组织领导强化：成立由市领导牵头，城管、公安、市场监管、住建、通信管理、文明办等多部门参与的专项治理领导小组，明确分工，压实责任。

经费人员保障：加大财政投入，保障智能设备购置、举报奖励、规范信息栏建设等经费；充实基层执法和协管力量。

长效督导考核：将治理成效纳入相关部门和区/街道年度目标考核，建立定期通报、督查问责机制，防止“一阵风”。

根治“城市牛皮癣”是一场攻坚战、持久战。唯有坚持法治思维、系统观念，综合运用法律、行政、科技、经济、教育多种手段，动员全社会力量共同参与，方能实现长效治理，还城市以洁净有序，保障市民安宁生活，提升城市核心竞争力。

特此函告。

         

         联系人：秦杨     电话：63135208

                              

2025年8月18日