市局各分局：
为全面贯彻落实《促进个体工商户发展条例》《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》、《市场监管部门优化营商环境重点举措(2024年版)》《关于开展个体工商户分型分类精准帮扶提升发展质量的指导意见》《河南省人民政府办公厅关于印发河南省支持个体工商户和小微企业发展若干措施的通知》要求，加强对个体工商户分类帮扶支持，市局决定在中心城区推行个体工商户全生命周期智慧审批暨食品小经营店高效办成一件事证照联办改革，全面提升政务服务水平，持续优化市场准入环境、激发市场主体发展活力，推动全市经济高质量发展。现将有关事项通知如下：
一、工作目标
以标准化、规范化、便利化为基础，聚焦个体工商户全生命周期市场监管审批服务，运用大数据分析、智能审批等手段赋能行政审批，破除人工审批的时间、区域等限制，推行个体工商户领域机器换人审批新模式，以高效办成一件事为目标，在群众申请的高频经营领域，通过材料优化、流程重塑，依托个体工商户智慧审批证照联办一体机，建设一批“个体户证照联办自助小屋”,实现在中心城区涉个体工商户设立登记、变更登记、注销登记、营业执照自助打印、开办食品小经营店一件事证照联办、智慧审批，提供“7*24小时随时填报、智能导办、即时审核、同城通办、实时出照”服务，助力政务服务就近办、智慧办、一次办，打造家门口办事圈，增强群众创业体验和获得感。
二、适用范围
经营场所在卧龙区、宛城区、高新区、示范区辖区的个体工商户设立、变更、注销登记及食品小经营店登记。
三、重点改革任务
(一)以高效办成一件事为理念丰富个体工商户设立登记场景，实施智慧审批
通过对现有经营主体数据库经营主体行业分布情况进行比对分析，对个体工商户经营集中的农业、批发零售、餐饮住宿和居民服务业等4大类国民经济行业类别中的细分类别进行场景化梳理，按照社会公众理解的场景化事项进行分类，选取群众申请的147个高频事项进行主营项目和兼营项目的预先设定，申请人在确定经营场景后可自主选定经营范围。在申请渠道方面，依托市场监管部门在全市设立“个体户证照联办自助小屋”,为申请人提供就近办、随时办服务。在登记审核方面，取消后台人工审核，由机器根据预置审核标准进行智慧审批，实现即申即批，即批即领照。
(二)取消经营场所使用证明，推行经营场所自主申报智能核验
加强与自然资源部门和房产管理部门的信息共享，建立个体工商户经营场所地址信息库，在经营场所自主承诺的基础上，对填报的地址进行自动校验。根据地址信息库的标准地址信息，提供经营场所标准化点选服务，并提供地址库校验、地址关键字校验、地址负面清单校验、房管局不动产信息联网比对等多种校验方式，防范虚假经营场所登记。
(三)推行个体工商户变更登记一件事智慧审批
依托软件配置，为申请人提供变更登记申请表格智能生成服务。依托多证合一信息共享系统，加强与税务等15部门的信息共享和实时推送，在申请人完成变更登记智能审批后，变更信息自动推送至相关部门，实现个体工商户变更登记一件事线下只进一扇门、线上只登一张网。
(四)推行个体工商户注销登记一件事智慧审批
加强与税务系统的信息共享，对申请注销的个体工商户无需提交纸质清税证明，开通线上清税证明获取服务。申请人在智慧审批系统完成并提交注销登记申请后，系统自动将登记信息推送至税务部门数据库进行清税证明获取和校验服务，对已经完成清税或没有发生涉税业务的，系统会短信通知申请人完成注销登记。对没有完成清税证明的，会提示申请人线下办理清税证明后再予申请。提供证照作废自动公示服务，申请人在申请注销登记时，无需缴回纸质营业执照，智能审批通过后，系统自动生成作废声明并推送至国家信用信息公示系统予以公示作废。
(五)推行开办食品小经营店一件事证照联办智慧审批
对开办食品小经营店的申请人提供一件事证照联办服务。申请人只需提供身份证原件和健康证明，点选营业执照和许可证联办选项后，可同时办理《营业执照》和《食品小经营店登记证》,避免申请人反复提交身份证明和反复填写相关表格的麻烦，实现一次提交，多证同办。
(六)提供自助打印营业执照便民服务
为服务企业群众就近办、随时办，在中心城区各登记机关线下线上办理的设立、变更登记，登记机关核准后，申请人无需到窗口领取纸质营业执照，可在中心城区任意一台个体工商户智慧审批证照联办一体机自助打印营业执照，实现最多跑一趟目标。
(七)加强实名认证管理，防范虚假登记
推行智慧审批以实名登记为底线，申请人在办理审批前，按照《市场主体登记管理条例》及实施细则规定通过身份证识别、扫脸认证等实名认证程序，获得认证成功后方可办理相关申请，确保申请事项为申请人真实意思表示，有效杜绝冒名登记和虚假登记现象发生，既保证经营主体快入，也保证经营意向真实，同时通过证照联办也为经营主体快营提供便利。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各市场监督管理部门要服从大局，充分认识个体工商户登记、变更、注销、证照联办“智慧审批”模式对深化我市商事登记制度改革，推进行政审批便民化和优化营商环境的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，落实工作责任，及时发现和解决工作中遇到的问题。
(二)注重协作配合。市局、分局、市场监管所三级登记机关要自2024年12月1日起，全面启动“个体工商户全生命周期智慧审批暨食品小经营店高效办成一件事证照联办”改革，加强政策宣传、人员培训、业务融合，完善“智慧审批”后的档案管理、事中事后监管措施，构建精简、便捷、高效、便民、有序的同城通办、变更、注销、证照联办管理模式。建立完善沟通协作机制，确保“智慧审批”规范有序、运行通畅
(三)做好线上线下双优质服务。中心城区各级登记机关要积极引导个体工商户通过智慧审批一体机办理变更、注销营业执照及食品小经营店登记证，提高自助审批办照率，缓解人力紧张的困难。但同时也要做好线下办理服务，对申请人到窗口申请线下办理的，严格落实一次性告知、当场办理要求，严禁以同城通办智慧审批为借口拒绝接受申请人线下提交材料。
(四)强化审管协同。按照“智慧审批”模式登记设立、变更、注销的个体工商户，其后续的监管责任，仍按照属地管理原则，由属地市场监督管理部门负责。各登记机关要派专人通过河南市场监管综合业务管理系统做好新设立、变更个体工商户的管辖单位分配及调整，属地监管机构要及时认领本辖区个体工商户登记信息，在个体工商户设立登记、变更之日起30日内做好回访，跟踪发展、精准服务、有效监管，实现个体工商户登记监管全链条无缝衔接。对申领《食品小经营店登记证》的个体户，要严格落实证后监管，在获证2个月内进行首次现场监督检查，充分运用行政指导、责令改正等手段，规范食品经营，守护食品安全，及时确定小经营店风险等级和监督检查频次。充分发挥一体化智慧市场监管平台作用，实现对餐饮类食品小经营店监管档案电子化，监管手段智能化，监管行为规范化。
(五)明确行政复议、诉讼责任。同城通办模式下新办、变更、注销营业执照和食品小经营店登记证发生行政复议、诉讼的，应诉机关为主管登记机关。
(六)强化宣传引导。中心城区各级登记机关要及时了解掌握工作进展情况，总结经验成效，主动上报工作中遇到的新情况、新问题。要加大宣传投入，利用各种宣传载体，全方位、多角度宣传“智慧审批”服务举措以及工作成效。在提高群众对新政策的知晓度和利用率的同时，打造南阳商事制度改革优势品牌，最大限度地发挥政策效应，增强政策普惠性。
(七)做好政策落实情况评估。城区各分局要通过照后回访及时总结改革成效，发现问题不足，评估改革成效。要根据评估结果对智慧审批场景事项进行动态调整，既要保证改革的普惠性和便民性，也要守牢安全底线。对纳入智慧审批后高频违法违规“个体工商户一件事”场景事项及时调出智慧审批清单，对申请新技术、新产业、新业态、新模式等经济形态的事项，要采取包容审慎态度，及时纳入智能审批事项范围。
(八)加强监督检查。市局将通过集中检查、重点抽查、明察暗访、设立投诉举报电话等方式，对各级登记机关工作开展情况进行指导、监督、暗访、检查。对不执行智慧审批和线上线下双优质服务要求、工作落实不力、阳奉阴违、弄虚作假、懒政怠政、表态多、调门高，行动少、落实差，不重做功重唱功等造成企业群众来回跑、多次跑破坏营商环境的典型案事件，将做出严肃处理并追究相关单位和人员责任。
2024年11月22日