南阳市市场监督管理局卧龙分局以深化“放管服”改革为主线，聚焦企业开办“零门槛”和市场监管“零漏洞”目标，全面推动“全链通办”向“全链优办”转变、“信息闭环”向“信用闭环”转变，将企业开办服务与信用监管深度融合，创新“准入高效化＋监管精准化”协同机制，通过数据共享、信用赋能、服务前移等举措，实现“审管”效能双倍增。
一、推行“全链优办”，提升审批效率
（一）在全链条服务上写好一个“优”字
一是在集成优办上“做除法”。聚焦市场主体全生命周期优化利企服务，围绕企业从设立到注销全流程，推出企业开办、准营、运营、变更、注销等关键环节连环服务，进一步激发市场主体活力；二是在审批优办上“做减法”。依托全程电子化服务平台、“豫事办”APP等平台，实现线上申请、快速审批、4小时办结的高效模式；三是在数智优办上“做乘法”。启用智慧审批证照联办自助小屋，实现食品小经营店证照联办升级。四是在就近优办上“做加法”。实施企业在乡镇街道就近取照服务，减少企业时间成本。
（二）在全周期服务上写好一个“破”字
一是打破政策“玻璃门”。在企业设立登记（合并社保登记）、公章刻制、住房公积金企业缴存登记、申领发票、税控设备和银行预约开户等事项纳入企业开办范围的基础上，将获得电力、用水、用气、用暖、医保缴存等更多涉企事项纳入企业开办“一网通办”平台覆盖范围，释放更多改革红利。二是打破准入“卷帘门”。实行申请人“一表填报，一次提交”，共性材料审批服务部门共享互用，实现减材料、减环节、减时限、优流程。三是打破服务“旋转门”。多部门组建服务团队，在重点项目建设中为企业提供包括用地审批、证照办理等环节的“全链条”服务，助力项目快速投产。
（三）在全场景服务上写好一个“数”字
一是以数促“效”。在信用信息共享，依托国家企业信用信息公示系统，通过系统对接，自动比对法定代表人、股东信用记录，对无失信记录的企业开通“绿色通道”，提升信息共享和业务协同效率。二是以数促“治”。优化“企业码”应用场景，所有证照共享、全域调用共用，实现码上亮证、码上监管、码上共治。三是以数促“融”。优化市场主体库数据，打通市场监管、税务、环保等48个部门数据库，建立涵盖10万市场主体的“全景信息库”，实现证照信息、行政处罚、信用评价等数据实时交互。
二、构建“信用闭环”，强化精准监管
一是信用画像“早预警”。依托国家企业信用信息公示系统，在企业开办环节同步归集股东信息、经营范围、许可资质等数据，建立“全生命周期信用档案”，动态生成D（高风险）、C(中高风险）、B（中风险）、A（低风险）四色预警标签。
二是分级监管“差异化”。科学应用分级结果，实施精准靶向监管。低风险“无事不扰”：A类企业“双随机”抽查比例降至1%，推行“守信免查”。高风险“重点盯防”：D类企业“双随机”抽查比例不低于20%。2024年依托信用风险分类对1269户市场主体开展“双随机、一公开”不定项抽查，对545户问题企业列入经营异常名录。新业态“包容审慎”：针对艾草等特色产业划定“监管沙盒”，允许试错纠偏，全年指导整改轻微违法问题56件，免予处罚23件。
三是动态监测“快响应”。运用“互联网+监管”平台，实时抓取投诉举报、舆情动态等风险信号，对数据异常企业启动“触发式”专项检查，实现问题发现率大幅提升。
三、创新机制融合，推动审管联动
（一）“信用+审批”双向赋能。一是实施“信用+承诺”服务。对诚信主体，通过“容缺受理”“告知承诺办理”“帮办代办”等激励措施，为其提供高效便捷企业开办服务。二是创新“信用+免勘”服务。在法律法规和政策允许范围内，对诚信主体，精简审批环节，部分行政许可事项与登记注册可一同办理，实施先证后查，推行即来即办。三是推行“信用+帮办”服务。对诚信主体，推行“因企施策”“一企一策”等特色化帮办代办服务。
（二）“审批+监管”一体联动。一是“审批+信用分级分类监管”。运用信用分类分级结果对市场主体法定代表人任职情况、名称规范使用情况、经营场所等登记注册行为开展“双随机、一公开”监督检查，进一步规范登记行为；对实施证照联办的食品、药品经营许可证等审批事项，及时开展现场核查，促进审批服务更加精准。二是“审批+信用联合惩戒”，对存在失信行为或被立案调查标注警示信息的市场主体，运用“限制办理”惩戒机制，限制其注销或变更业务。
四、工作成效显著，形成示范效应
一是服务效能提升。将信用监管从注册延伸至许可、监管环节，形成“全链优办＋信用闭环”模式。推动政务服务“好办”“快办”，扎实提升政务服务效能，进一步激发了市场主体的发展活力。2024卧龙区新增市场主体17832户，市场主体总量达到103412户，位居全市首位。
二是市场秩序优化。以信用等级为基准，实现“无事不扰”与“无处不在”精准平衡。通过深度融合企业开办与信用监管，将联合奖惩机制嵌入政务服务流程，有效提升了市场主体的守法诚信意识，优化了市场秩序。2024年为5970户信用主体开辟绿色通道，帮助其高效办理企业登记事项。
三是监管效率提高。破除市场监管、税务、银行等多部门数据壁垒，提升跨部门综合监管能力和水平。2024年跨部门“双随机、一公开”监管比例达94.08%，同比增长15.75%。完善了“批前信用核验、批中信用承诺、批后信用监管”的工作机制，加强了事前事中事后全链条全领域监管。
卧龙分局通过“全链优办”打通准入堵点，以“信用闭环”构建监管防线，实现企业开办“极简审批”与市场监管“智能预警”的深度耦合，既以“放”的力度激发市场活力，又以“管”的精度防控风险，更以“服”的温度护航企业发展，形成“准入高效一监管精准－信用赋能一活力释放”的良性循环，为打造市场化、法治化、国际化营商环境贡献了“南阳智慧”。