2024年，市市场监管局深入学习践行习近平法治思想，对标省市法治政府建设工作要求，围绕中心工作，以提升行政执法质量为重点，全面规范行政行为，加大执法监督力度，推动法治工作全局化、全局工作法治化，为省域副中心城市建设贡献了市场监管力量。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强法治政府建设的组织领导

党组书记、局长两次主持召开法治建设专题会议听取市局法治建设工作汇报，研究年度工作安排等法治政府建设过程中重大问题，按照规定向社会公布上一年度法治政府建设情况报告。

（二）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

严格按照规定推进《南阳市市场监督管理局执法“观察期”制度工作指引（试行）》《关于推行企业强制注销改革的通知（试行）》等我局重大决策工作。充分发挥法律顾问和公职律师作用。加强行政规范性文件管理工作。推行政务公开。

（三）全面履行政府职能，严格规范公正文明执法

深化行政审批制度改革，在全省率先完成市场主体身份码（企业码）全国试点改革。用好“企业开办便民自助小屋”。推行“代位注销”“承诺制注销”等市场主体退出模式。全市累计存量市场主体突破百万户到达1052169户，稳居全省第二位。

深入推进服务型行政执法。深化行政相对人法律风险防控制度、推行证照到期前提醒服务和执法“观察期”制度。

加强行政执法监督力度。重大行政处罚决定备案率100%，全面推行执法全过程纪录制度和公示制度。重大行政执法决定的法制审核率100%。

全面落实行政执法责任。调整权责清单，规范行政处罚自由裁量权，加强行政执法证件管理，认真开展执法资格审验。健全行刑衔接机制。

（四）带头依法行政，强化监督制约

局属科室和二级单位主要负责人进行述法，坚持领导干部任前考法制度。加强审计监督，推行市场监管纪检监察员制度。加强对行政复议工作的监督检查，支持人民法院依法受理行政案件，圆满完成省市府院联动会议安排的各项任务。

（五）自觉维护司法权威

落实“五个一”机制，行政机关负责人出庭应诉率100%。对于涉股权变更、公司登记等人民法院生效裁判积极协助执行，依法冻结、依法变更，确保法律权威。

（六）开展培训和法治宣传教育

首次实现公平竞争进党校，局长在市委党校秋季主体班上进行公平竞争授课。建设运行行政执法实训基地。建立由14人组成的市场监管法治培训师资库，在全市20个基层局开展巡回培训30场，参训人员3000人次。组织实施普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，组织12.4宪法日活动等。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。坚持把习近平法治思想的学习作为党组织会议“第一议题”、列入中心组专题学习计划并抓好落实。6月、11月举办两次深入学习贯彻习近平法治思想专题讲座。组织系统干部用好两个书目和进行学习测试。党组书记局长认真履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，在提升市场监管法治化维度，营造法治化营商环境，提升监管法治能力方面，做到重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。全面落实领导干部依法决策、集体学法、出庭应诉、定期听取汇报。全年领导干部集体学习学法10次，专题研究法治工作2次。

（二）更好发挥市场监管政府部门职能作用

梳理681项权责事项。全面实行“一枚印章管审批”。明确了13个重点事项，攻坚“高效办成一件事”。打造“企业开办24小时便民自助小屋”3处，全面提升经营主体注销便利化水平。开展政银企对接，发放贷款9750万元。跨部门联动推进“一业同查”，“双随机、一公开”抽查共覆盖91个行业领域，540项监管事项。“多平台”同步信用修复，被国家发展改革委作为典型案例在全国推广。推行“三书同达”。深入实施公平竞争审查，牵头建立“南平驻信”四市公平竞争审查跨区域合作机制，作为亮点刊发于《河南日报》，并被总局作为典型经验发布。持续开展跨部门跨区域知识产权保护。推动建立知识产权多元纠纷化解机制。推动实施全省首例知识产权纠纷调解仲裁确认工作。在全市知识产权领域推行行政调解告知引导制度。

（三）夯实法治市场监管建设制度基础

加强行政规范性文件管理工作，开展合法性审查培训。严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等规定推进重大决策工作。法律顾问和公职律师参与重大行政决策和规范性文件的专家论证，参加法治培训和行政诉讼。

（四）全面推进严格公正文明执法

编印《市场监管规范行政执法工作手册》，拓展完善行政执法岗责体系。持续开展民生领域“铁拳”行动等系列专项执法行动，查办的“王某某销售有毒有害食品案”，获评全国食品安全执法稽查十大优秀案例第一名。开展“南安襄十随神”三省六市市场监管跨区域执法联动合作工作。公开权责清单、裁量基准等执法事项接受群众监督。坚持把贯彻“四张清单”作为实施包容审慎监管的重要抓手。办理“四张清单”案件367件。规范行政处罚自由裁量权适用，组织开展了行政裁量权基准管理及适用专题培训。推行证照到期前提醒服务及推行邮箱预审核服务。深化“微宣讲、走基层”活动，荣获全市服务型行政执法授课员大赛优秀组织奖。两名选手参加全省预决赛。

（五）强化社会矛盾纠纷预防调处和执法监督

健全完善应急突发事件管理体系。做好应急演练，提升应急处置能力。推行行政调解“三个融入”，建立调解机构，明确人员、场地，公布行政调解事项清单12项。创新执法“观察期”制度，丰富包容审慎监管内涵。开展行政复议工作、规范行政应诉工作。行政机关负责人出庭应诉率达到100%，行政诉讼案件无一败诉。全面落实诉讼与信访分离制度，深入推进依法分类处理信访诉求。制度化实行案件回访，适时开展个案监督，开展集中监督检查4次，开展行政执法案件集中评查2次。全面完成府院联动工作任务。

（六）全面建设数字法治政府

加快推进信息化平台建设。完善“南阳市一体化智慧市场监管平台（一期）。加速政务数据共享，推动电子证照在全社会广泛应用，有效电子证照种类及数量均位居全省前列。持续推进电子营业执照深度应用，实现所有涉企证照一网展示，服务市场主体“一照一码走天下”“一部手机走天下”。深入推进“互联网+”监管。动态调整“一单两库”。组织各部门梳理调整行政检查事项清单，将41个部门798项检查事项全部纳入“双随机、一公开”检查范围。全市在部门协同监管平台共入库检查对象105万余家，录入抽查事项清单8139项，建立检查对象库9182个；全市共建立执法人员库3976个，市、县两级共录入执法人员17708名。

（七）强化市场监管法治保障

落实市局党组定期听取汇报研究制度。6月、12月党组书记局长主持召开法治建设专题会听取市局法治建设工作汇报。坚持法规科长列席党组会议制度，将法治建设纳入全局工作总体规划。按照规定报送法治政府建设年度工作报告并于次年第一季度在门户网站公布。举办法治骨干、领导干部法治、依法行政培训和行政执法业务知识技能巡回培训。开展市场监管法治研究，编印行政执法案例选2辑，撰写印发指导案例29个。落实领导干部述法制度和“谁执法、谁普法”普法责任制。进行书面述法，充分利用3.15国际消费者权益保护日、4.26知识产权保护日、宪法日等宣传习近平法治思想、宪法、民法典等法律及市场监管法律法规，开展各类普法活动，受众数万人。

三、存在问题及工作打算

我局法治政府建设工作还存在一些不足：一是人员数量与监管任务严重不匹配；二是基层市场监管法治建设工作需要加强；三是规范执法和监管能力建设有待提高。

2025年，我局将坚持以党的二十大和二十届三中全会精神为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，统筹法治监管、信用监管、智慧监管，引领全系统全面依法履行职责，以法治建设的高质量助力市场监管高质量。一是持续加强法治政府建设，高质量推动法治建设各项工作。二是持续规范执法行为，夯实法治监管基础。三是持续加强行政执法监督，着力提升依法行政能力。