市部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议各成员单位、各县（市、区）部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室、市有关部门：
现将《南阳市推行“一业同查”部门联合“双随机、一公开”监管实施方案（试行）》印发给你们，请结合实际、按照工作要求认真抓好贯彻落实。各县（市、区）联席会议办公室参照执行。
2024年1月5日
南阳市推行“一业同查”部门联合“双随机、一公开”监管实施方案（试行）
为深入贯彻落实《优化营商环境条例》、《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号）、《河南省深入推进跨部门综合监管实施方案》（豫政办〔2023〕54号）、《南阳市优化营商环境条例》，按照《河南省部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室关于印发河南省市场监管领域部门联合抽查事项清单（第二版）的通知》（豫双随机办〔2023〕4号）有关要求，探索推进同一行业领域“双随机、一公开”联合监管新模式，持续推进营商环境改革，结合南阳实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在全市市场监管领域全面试点推行“一业同查”跨部门“双随机、一公开”联合监管模式（以下简称“一业同查”），强化监管责任，凝聚监管合力，提高监管效能，着力破解监管盲区、多头监管、随意监管等难题，为推进营商环境改革、维护公平有序的市场环境、推动高质量发展提供有力支撑。
二、工作目标
到2024年6月，“一业同查”模式在全市得到全面推行。将“一业同查 ”作为推进跨部门“双随机、一公开”联合抽查检查的基本模式，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，原则上所有行政检查都应通过行业主管部门牵头统筹，以“一业同查 ”部门联合检查模式进行，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少多头重复检查，推动营商环境持续优化。
三、主要任务
（一）加快编制“一业同查”抽查事项清单。市级行业主管部门或法律法规规定的主管部门（以下统称行业主管部门）要充分认识“一业同查”跨部门“双随机、一公开”联合监管的意义，切实履行主体责任，确保事有人管、责有人负。各行业主管部门要根据本部门权责事项调整情况，结合《河南省跨部门综合监管重点事项清单(第一批)》（豫政办〔2023〕54号）、《河南省市场监管领域部门联合抽查事项清单（第二版）》（豫双随机办〔2023〕4号）及《南阳市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”随机抽查事项清单》（宛双随机办〔2023〕4号）内容，牵头组织相关配合监管部门，科学规范梳理本主管行业领域的“一业同查”抽查事项清单。市部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室汇总形成《南阳市市场监管领域“一业同查”跨部门“双随机、一公开”联合抽查事项清单》予以发布。联合抽查事项清单要明确行业类别、牵头部门、协同部门、抽查事项、抽查依据、检查对象及检查层级等，若有动态调整更新，应及时报联席会议办公室备案。〔时间要求：2024年1月31日前〕
（二）统筹制定“一业同查”年度抽查计划。“双随机、一公开”联席会议各成员单位根据本部门权责事项调整情况，结合《南阳市市场监管领域“一业同查”跨部门“双随机、一公开”联合抽查事项清单》，科学规范制订各行业领域的“一业同查”年度抽查计划（见附件2）。抽查计划要实现与企业信用监管通用风险分级分类、本行业专业风险分类的全面融合，根据抽查对象风险分类结果设置不同的抽查比例和频次。市联席会议办公室按照省联席会议办公室要求汇总、公示并上报我市“一业同查”年度抽查计划。抽查计划应包括任务名称、抽查领域、抽查事项、联查部门、检查对象、实施主体、责任分工、抽查比例、时间安排等内容。抽查计划由行业主管部门录入协同监管平台，通过国家企业信用信息公示系统和相关网站、平台向社会公示。各行业主管部门确需调整年度抽查计划的，应报联席会议办公室批准，并于每年11月10日前完成计划调整。〔时间要求：2024年12月31日前〕
（三）分行业领域建立“一业同查”检查对象库、执法人员库。各行业主管部门依托国家企业信用信息公示系统部门协同监管平台-河南（以下简称“协同监管平台”），整合调整现有检查对象和执法检查人员等信息。一是按照行业领域建立覆盖本辖区分层级与抽查事项相对应的“一业同查”联合检查对象名录库；二是建立覆盖本辖区与抽查事项相对应的“一业同查”联合执法检查人员名录库，对执法人员按照执法资格、业务专长进行分类标注，并实行动态调整。根据行业领域特点和监管需要，探索建立“一业同查”监督检查专家库，聘任相对应行业领域业务专家、相关业务主管部门的业务骨干、专业技术人员等，参与指导专业性强、重大复杂抽查事项的监督检查。〔时间要求：2024年2月29日前〕
（四）规范实施“一业同查”联合检查。各行业主管部门要建立完善“一业同查”联合检查综合协调机制，加强衔接配合，积极会商配合单位制定实施方案，明确目标任务、职责分工等。在联合检查任务创建时，要结合牵头部门和配合部门工作实际，实现检查任务线下磋商、协同监管平台线上分配。在组织实施联合检查前，除依法不予公开检查任务外，应采取适当方式将检查任务向社会公开，接受社会监督。在实施检查过程中，可采取实地核查、书面检查、网络监测等方式，涉及专业领域的，可委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作，或依法采用相关机构作出的鉴定结论，探索运用信息化手段提高问题发现能力，实现全过程留痕。检查结束后，除依法依规不适合公开的情形外，检查结果要在检查结束之日起20个工作日内记于企业名下并通过国家企业信用信息公示系统进行公示。检查结果的后续处理要严格按照分类处理的要求，对发现的违法违规行为及时转交有关执法机构调查处理，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关，并对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒。〔时间要求：2024年12月10日前〕
（五）推进“一业同查”与智慧监管相结合。各行业主管部门要充分运用南阳市一体化智慧市场监管平台，统筹行业风险防控和企业信用风险分类管理，根据区域和行业风险特点建立相应差异化监管措施，强化业务协同，提升监管质效。进一步拓展双随机监管移动端手机APP应用范围和场景，实现“指尖管”、“掌上查”，为基层执法人员减负赋能的同时，进一步规范执法流程、提高执法效率，切实助力优化营商环境进一步走深走实。〔时间要求：2024年5月31日前〕
（六）编制统一的“一业同查”综合监管合规手册。市“双随机、一公开”联席会议办公室负责《南阳市“一业同查”市场主体综合监管合规手册（试行）》（附件3；以下简称合规手册）编制的组织协调工作。合规手册既是“一业同查”综合监管的工作指引，也作为市场主体合规经营服务指南。各行业主管部门作为牵头单位，具体承担本主管行业领域合规手册的编制工作，要依据《南阳市市场监管领域“一业同查”跨部门“双随机、一公开”联合抽查事项清单》确定的行业类别和各业态法律、法规及规章等相关规定，以各行业监管部门权力事项清单为基础，以监管对象或事项为联结点，组织编制本主管行业领域统一的综合监管合规手册，合规手册应涵盖包含主体资质合规、经营环境合规、经营行为合规、从业人员合规等方面的内容。各级行业主管部门编制的合规手册由联席会议办公室汇总编制成我市“一业同查”综合监管合规手册。〔时间要求：2024年3月31日前〕
（七）开展“一业同查”模式监督评价。市委、市政府把落实“一业同查”监管模式纳入全市“双随机、一公开”联合监管年度督查计划，市政府将对各县（市、区）政府、市直各行业主管部门“一业同查”联合监管情况纳入年度绩效考核和市全面依法治市目标考核评价。市“双随机、一公开”联席会议办公室要对“一业同查”跨部门随机抽查制度实施情况进行全流程监测、全方位动态评价，全面总结工作经验，深入分析问题不足，切实指导解决工作中的难点问题，督促各地各单位切实规范履职。〔时间要求：2024年12月31日前〕
四、工作要求
（一）强化组织领导，明确职责分工。各行业主管部门要提高思想认识，深刻理解“一业同查”部门联合抽查工作对优化营商环境、提高监管效能的重要意义，加强组织领导，综合协调、调度督促，突出工作重点，细化落实措施，确保取得实效。联席会议各成员单位要紧密配合协作，形成工作合力，对牵头开展的工作要切实履行职责，对协作配合的工作要主动参与配合，进一步明确任务，协同做好“一业同查”部门联合抽查工作。
（二）健全制度措施，狠抓任务落实。市“双随机、一公开”监管联席会议办公室要发挥统筹协调作用，督促各县（市、区）、行业主管部门建立和规范跨领域、跨部门、跨层级的信息资源共享机制，进一步提高“一业同查”跨部门联合监管协同处理水平。要建立联合会商和联络员制度，各地、各行业主管部门要明确一名分管领导和一名“一业同查”专职联络员，负责重大问题和重大事项协调沟通，并报市“双随机、一公开”联席会议办公室备案。要健全后续监管制度，对监督检查中发现的问题实施严格的后续监管，坚决防止监管脱节。要建立工作通报制度，各行业主管部门要对牵头实施的联合检查任务进行定期通报，督促配合部门全面落实“一业同查”工作任务。
（三）着重宣传培训，营造工作氛围。各地、各行业主管部门要着重宣传引导和业务培训，强化服务理念，提高监管能力。各地、各行业主管部门要及时归纳经验做法，利用各类媒体广泛宣传“一业同查”联合监管工作进展情况及成效，提高社会知晓度、参与度和满意度，为“一业同查”联合抽查机制高质高效、有力有序运行营造良好工作氛围。
（四）定期总结交流，促进规范提升。各县（市、区）“双随机、一公开”联席会议办公室和市直有关行业主管部门要及时进行工作总结，客观分析问题不足。市“双随机、一公开”联席会议办公室要全面收集整理各地各单位经验做法和存在问题，定期开展工作交流和分析评估，在广泛听取各方意见的基础上，健全工作机制、完善创新举措，促进“一业同查”工作规范提升。