县（市、区）市场监督管理局：

根据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《中共南阳市委办公室 南阳市人民政府办公室关于印发<南阳市党群服务中心规范提升工作方案>的通知》（宛办〔2022〕23号）、《关于推进基层政务服务体系标准化规范化便利化建设的指导》（宛放办〔2022〕3号）等文件要求，解决基层政务服务存在的政务服务标准不统一、线上线下服务不协同、城乡发展不平衡等问题，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，更好满足企业和群众办事需求，现提出如下要求：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实的二十大精神，深入落实党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，坚持简政放权与体制创新同步推进，按照“精简、统一、高效、便民”的原则，统筹整合各类资源，进一步推进基层政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，大力提升基层政务服务能力，打通服务群众“最后一公里”。

（二）基本原则

坚持以民为本。聚焦企业和群众反映强烈的办事堵点难点问题，完善落实有关标准和政策措施，着力破解关键掣肘和体制机制障碍，提供更加优质高效的政务服务。

坚持系统观念。加强全市整体谋划，强化政务服务一体化建设，分级负责、协同联动，统筹线上线下政务服务资源，推动政务服务与协同监管有机衔接，构建高效运行的政务服务体系。

坚持公平可及。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，为老年人、残疾人等特殊群体提供多元化、个性化、贴心暖心的高质量服务，不断提升乡镇、村庄的基层政务服务能力，推动政务服务区域内均衡发展。

（三）工作目标

2023年底前，实现高频政务服务事项全部入驻乡（镇、街道办）、村（社区）两级基层政务服务中心（便民服务中心、便民服务站）；2024年底前，实现基层政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升，高频政务服务事项实现县域无差别受理、同标准办理，“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办，政务服务线上线下深度融合、协调发展，基层治理体系和治理能力现代化水平持续提升。

二、推进基层政务服务事项标准化

明确基层政务服务事项基本目录。依据河南省基层政务服务事项基本目录，市局梳理确定各级市场监管部门基层政务服务事项指导目录（见附件）。

实施基层政务服务事项清单标准化。按照法律法规规定，市局梳理基层政务服务事项所需材料清单（见附件），做好实施清单要素统一工作。各级市场监管部门严格按照清单实施审批，实现同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素在全市范围内统一。

三、推进基层政务服务规范化

（一）规范事项进驻。各级市场监管部门要按照基层政务服务事项基本目录，严格执行事项进驻“应进必进”。除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上目录内政务服务事项均应纳入乡镇（街道）便民服务中心集中办理。审批事项全部进驻乡镇（街道）便民服务中心后，市场监管所不再单设行政审批服务窗口。

（二）规范人员配置。乡（镇、街道办）、村（社区）两级基层政务服务中心（便民服务中心、便民服务站）要按照政府要求，安排年轻化、知识化、熟悉计算机操作的工作人员进行市场监管相关业务审批工作，至少一到两名工作人员。市场监管所负责对进驻基层政务服务中心的事项进行业务培训和指导，做好对日常审批业务的监督管理工作，加强“审管联动”无缝衔接，杜绝出现“审管真空”地带。

（三）规范审批行为。强力推进基层政务服务事项依法依规办理，严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。严格执行首问负责、一次性告知和限时办结等工作制度。基层政务服务事项的业务办理要全部实现审核合一，全权委托窗口工作人员，按照谁受理谁审查谁核准、谁签字谁负责的原则，实行受理、审查、决定、归档各内部审核环节均由一人签字一人通办的工作制度。

（四）规范服务方式。线上线下并行提供服务。推进政务服务事项、办事指南等在线上线下服务渠道同源发布、同步更新，做到线上线下无差别受理、同标准办理。对已实现线上办理的政务服务事项，原则上要同步提供线下窗口办事服务，由企业和群众自主选择办理渠道。申请人在线下办理业务时，不得强制要求其先到线上预约或在线提交申请材料。已在线收取申请材料或通过部门间共享能获取规范化电子材料的，不得要求申请人重复提交纸质材料。鼓励创新提供特色服务。结合基层办事群众特点，鼓励各乡镇（街道）便民服务中心审批窗口提供预约服务、延时服务、上门服务等服务渠道。

四、推进基层政务服务便利化

（一）推进“集成化”办理。各乡镇（街道）便民服务中心要围绕基层高频事项，推动关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，提供主题式、套餐式服务。按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”的要求，优化业务流程，减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限。

（二）推广“免证办”服务。在保护个人隐私、商业秘密和确保数据安全的前提下，通过流程优化、机制创新和技术保障，推进电子证照在基层政务服务领域的应用，推动实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。

（三）推动“就近办”服务。鼓励有条件的县（市、区）要推动集成式自助终端向村（社区）、园区、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所延伸，推动更多服务“就近办”。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各县（市、区）市场监管部门要充分认识推进基层政务服务标准化、规范化、便利化工作的重要意义，切实加强组织领导，积极向当地县（市、区）人民政府汇报沟通，实地查看各镇（街道）便民服务中心建设及运行情况，做好基层政务服务事项入驻工作，并就窗口设置、队伍建设、办事流程等问题与便民服务中心进行深入交流，结合工作实际，围绕“高效便民”建设标准化、运行规范化、办事快捷化等方面提出合理化建议。  

（二）加强业务指导。各级市场监管部门要充分认识行政审批事项的重要性，根据政策变化及时调整政务服务事项所需材料清单，加强对便民服务中心工作人员的业务培训指导。充分利用综合业务管理系统平台，每日关注行政审批事项的增减，对违规行为及时做出指导、纠正。

（三）加强宣传推广。各级市场监管部门要加强政策宣传，通过单位网站、政务新媒体、政务服务平台等向社会及时提供通俗易懂的政策解读，对关联性较强的政策要一并解读。加强对推进基层政务服务标准化、规范化、便利化进展成效和经验做法的总结和复制推广。

各区分局要积极和当地政府沟通对接，严格落实本文件精神。各县（市）市场监管局参照本文件精神执行。

附件：南阳市市场监督管理局政务服务向基层延伸乡镇便民  服务中心受理、办理（代办）事项指导目录

2023年9月11日