一、总体思路

2023年，全市市场监管工作将以党的二十大精神为指引，全面贯彻习近平总书记关于市场监管工作的重要论述和视察南阳重要指示精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，严格落实国家总局“讲政治、顾大局、守底线、强基础、勇争先”，贯彻省局“政治建局、业务立局、法治强局、团结兴局”总体要求，以高质量服务保障省域副中心城市建设为主题，以打造全省一流营商环境为主线，以守护四大安全为基础，以深化监管改革为动力，以高质量党建为保障，以争取国务院督查激励为目标，对标一流，锐意进取，全力打造市场监管南阳样板、南阳品牌、南阳经验，奋力走出具有南阳特色的市场监管治理能力现代化之路，为建设河南省域副中心城市贡献市场监管力量。

二、主要任务

（一）对标一流，奋力打造全省最优营商环境

1.推进登记注册便利最大化。全面落实企业开办4小时办结工作制，扩大“企业开办+N项服务”覆盖面。推进企业智能登记，推进中心城区市场主体注册登记“同城通办智慧审批”，打造1.5公里“家门口办事圈”。探索电子营业执照关联电子证照应用改革，加快全国电子营业执照关联行政许可试点市建设。创新实施“市场主体身份码”（企业码）改革全国试点。

2.推进信用监管规范化。加强部门联合“双随机、一公开”监管检查力度。重点推进食品、药品、特种设备等专业领域信用风险分类监管。开展综合监管“一件事”改革试点，服务“进一扇门、查多项事”。建设南阳市部门协同监管平台，有效归集全市各部门监管数据，建立监管数据库，推进“一网通管”。

3.提升智慧监管能力。建设南阳市场监管智慧一体化监管平台，以“一网感知全局、一键指挥到位、一屏展示成效”为整体目标，组建南阳市智慧市场监管综合指挥调度中心，推动数字化理念与技术全面融入市场监管各类业务，强化大数据分析，实时掌握辖区市场主体经营动态和经营风险，为监管决策提供参考。

4.推进知识产权创造和保护品牌化。全面推进国家知识产权强市试点城市建设，争取设立中国（南阳）知识产权保护中心成功批复。组织开展知识产权保护专项行动，指导知识产权纠纷诉调对接和行政调解司法确认有效运行，严厉打击非正常专利申请行为和商标恶意注册行为。全力推进知识产权质押融资额达到1.5亿元以上，争取走在全省前列。继续推进知识产权强企培育工作，深入实施品牌强企战略。争取2023年成功帮助“牧原”认定驰名商标保护。完善知识产权民事、行政和刑事案件“三审合一”机制。

（二）守牢底线，提升“四大安全”监管效能

5.强化食品安全监管。推动领导干部包保督导责任落实，建立并及时更新ABCD四级食品生产经营主体包保台账，实现食品生产经营者“三清单、一承诺”制度全覆盖、各级领导干部包保督导全覆盖。推动创建国家食品安全示范城市提质提标，争取纳入第六批国家食品安全示范城市创建名单，组织指导西峡县、新野县、方城县做好省级食品安全示范县复验工作。实施食品安全放心工程建设攻坚行动，开展“守查保”行动回头看，持续深入开展“三较差”企业清零、销售环节散装直接入口食品安全等各类专项整治行动。分类推行“6S”“HACCP”“ISO22000”等先进适用管理体系，全面提升食品质量安全管理水平。持续实施餐饮质量安全提升行动，到2023年底，全市餐饮服务单位明厨亮灶覆盖率达到90%，按要求应配备食品安全总监的企业配备率达到100%，学校食堂食品安全管理人员和从业人员安装“豫食考核APP”和食品安全法律法规抽考覆盖率达到100%。以“餐饮环境卫生提升年”为契机，继续推动农村餐饮、小餐饮提档升级。健全农村集体聚餐食品安全风险防控体系，指导各县市区严格落实申报备案、分类指导等制度措施。

6.强化药品、医疗器械、化妆品监管。开展集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作，加强对高风险重点产品监管，严查“两品一械”违法行为。实施监管效能提升工程，全面扎实推进全市药品零售企业、医疗机构重点品种药品信息化追溯体系建设，真正实现全市药品流通环节重点品种药品来源可查、去向可追、责任可究。持续开展药品、医疗器械、化妆品“线上净网、线下清源”风险排查处置等专项行动，重点整治网售药品、医疗器械、化妆品违法违规行为。建立风险分析制度，严防风险隐患酿成安全事故。积极开展不同类型、层级的预防和应急演练工作。拓展不良反应监测覆盖面，进一步提升监测质量。

7.强化特种设备监管。强化行政许可事中事后监管，开展“双随机、一公开”日常监督检查，夯实监管对象安全主体责任，提高特种设备安全运行质量。开展“企业主体责任推进年”活动，压实基层政府、行业主管部门责任。严厉查处特种设备违法违规行为，探索行刑衔接工作机制，加大对非事故性严重违法违规行为的处罚力度。加快《南阳市电梯安全管理条例》立法步伐，尽早完成立法程序。开展城镇燃气安全排查专项整治。继续开展燃气行业特种设备、电梯安全、“黑气瓶”整治巩固提升、超期未检特种设备等专项整治，强化隐患闭环管理。加强特种设备检验检测工作质量和效率的监督管理，加强与环保部门配合，做好锅炉、煤气发生炉的环境治理工作。提高事故应急处置能力，全年组织开展特种设备专项应急救援演练1次。

8.强化重点工业产品监管。开展2022年获得工业产品生产许可证企业“双随机、一公开”监督检查及年度报告审查工作，督促企业持续保持获证条件，保障质量安全。突出抓好日用消费品、食品相关产品、消防产品、建材产品、塑料制品和化肥、成品油、劳动防护用品等重点产品的质量安全监管。开展危化品全面排查整治工作。制定全市工业产品安全应急预案，有效防范化解风险隐患。

9.加强抽检和风险监测。加强对食品、药品、化妆品、医疗器械等“三品一械”的抽检及重点工业产品、日常消费品、成品油、农资、食品相关产品的监督抽查力度。根据市场运行情况和时令季节，在重大节日、重大活动期间加大抽检力度。在抽检结果数据分析上加力，为市场监管提供数据支撑。按时按点完成核查处置工作。

（三）拉升高线，加强质量基础设施建设

10.深化质量强市战略。加强企业质量工作扶持力度，鼓励支持我市企业争创国家、省、市质量奖。发挥考核评价的导向引领作用，组织开展对县（区）政府质量工作考核。加强缺陷产品召回工作。以企业需求为导向，组织开展质量基础设施“一站式”服务工作。鼓励企业建立首席质量官制度，引导、推动更多企业重视全面质量管理。组织开展2023年“质量月”系列活动。

11.推进南阳优势品牌培育。贯彻落实省政府关于“美豫名品”公共品牌建设的总体部署，聚焦南阳优势领域和特色产品，加快培育形成一批叫响全国、全省的知名品牌。

12.深化标准南阳建设。以标准创新发展引领省域副中心城市建设，加强南阳市地方标准制定，做好2022年市地方标准的发布备案和2023年市地方标准征集、立项等工作。鼓励支持南阳优势行业、优势企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准制修订。加强标准化示范项目培育、申报、创建工作，形成可复制、可推广的示范创建经验。加强标准化队伍建设，完善标准化专家人才库。

13.发挥认证认可作用。鼓励认证机构加大高端品质自愿性认证项目的供给力度，促进产业和消费提质升级。继续深入开展“小微企业质量管理体系认证提升行动”，选取区域特色行业作为省、市级试点，积极组织试点企业参与认证提升行动。开展强制性产品认证监管，探索事中监管长效机制。持续提升CCC 免办工作效率，开展CCC免办产品获证企业监督检查，强化社会监督。配合完成总局强制性产品认证有效性抽查工作。

14.推进检验检测体系建设。持续推动检验检测领域行风建设，开展行风满意度监测评估。加强机构能力验证和能力建设，引导中小型检验检测机构走“专精特新”发展道路。聚焦地方产业集群发展需求，持续开展检验检测促进产业升级行动，搭建各类线上线下检验检测公共技术服务平台。持续深化机动车检验制度改革，优化车检服务，推行车辆检验“交钥匙工程”，以标准化推动提升机构检验服务水平。加强部门联合“双随机、一公开”监管机制，加强线索移交及监督检查结果共享，有效支撑各部门依法履职。

（四）严格监管，维护公平公正市场秩序

15.加强反垄断和反不正当竞争。强化竞争政策基础性地位，加强反垄断、反不正当竞争领域监管，重点治理道路运输领域中利用垄断地位违法、平台经济领域“大数据杀熟”“二选一”等违法违规问题。持续引入第三方开展公平竞争审查。加强反不正当竞争领域执法力度，组织开展专项执法行动，加大侵犯商业秘密、商业贿赂、虚假宣传、仿冒混淆、有奖销售等典型案件的查处力度。保持打击传销高压态势，探索成立市级“打击传销普法宣讲团”，推动“无传销社区（村）”创建工作。继续做好“无传销校园”品牌活动。强化直销领域监管。

16.加强价格监管。加强商业银行等企业融资、转供电环节、物流领域、行政审批中介服务、行业协会涉企收费监管，服务经济健康发展。加强教育收费、医药领域、重要民生商品、水电气暖、电信领域、老年儿童用品、房地产等重点民生领域价格监管，加强重要节日期间市场价格监管。开展金融、教育、医疗、行业协会等专项检查，严厉打击各种价格违法行为，维护市场价格秩序。

17.加强计量监管。巩固2022年涉粮巡查整改工作成果，

持续开展涉粮计量标准提升和专项监督检查。持续开展“十四五”重点用能单位能源计量审查。持续开展计量标准建设提升，高水平完成各县（市）衡器计量标准建设，力争充电桩计量标准建设实现新突破。加快医疗卫生领域强检计量器具社会公用计量标准建设。强化计量标准和标准物质事中事后监管。提升零部件生产企业计量中心建设水平。进一步加强计量标准考评员队伍建设。

18.加强网络交易和广告监管。开展2023年网络市场监管专项行动、亮证亮照亮规则行动，落实平台企业主体责任，纵深推进网络市场线上线下一体化监管，加快构建部门协同、行业自律、社会监督的网络市场多元共治格局，营造网络市场良好环境。针对社会影响大、覆盖面广的互联网媒介，建立监管名录，强化监测监管。紧盯网络直播营销、短视频等互联网新业态、新模式，坚持包容审慎，线上线下一体化监管。加强户外广告监管，严肃查处虚假违法户外广告。组织开展“三品一械”、教育培训、金融投资理财等事关人民群众切身利益的重点领域广告专项治理。

19.推进消费维权体系标准化。充分发挥12315热线和全国12315平台作用，强化数据分析运用，加强行政指导和消费提示警示。大力发展ODR企业，督促指导ODR企业不断提升消费纠纷化解能力。持续深入开展“放心消费在中原”创建活动，积极推进放心消费创建提质拓面。大力开展购物无理由退货工作。

（五）依法行政，推进严格规范高效执法

20.严格规范行政权力运行。全面落实政府权责清单制度。严格行政规范性文件制定程序，加强合法性审核和备案审查。建立健全依法决策机制，积极推进法律顾问制度。

21.深化服务型行政执法。进一步规范执法行为，优化执法流程，促进案件管理规范化。完善审慎监管制度建设，督促落实省、市局出台的一系列包容审慎监管措施。进一步把行政指导作为推进服务型行政执法的有效手段，健全行政指导体系，提升行政指导水平。做好执法后半篇文章，开展“案件大回访”活动。加强执法队伍建设，继续开展“大练兵、大比武”等多种形式的执法培训，培育和表彰服务型行政执法标兵。

22.严格落实行政执法责任制。全面推行行政执法“三项制度”和市场监管立案法制审查制度，加强对县、分局的督促指导，开展行政执法案卷评查和结果运用。全面推进政务公开，持续加大解读回应力度。严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。完善依法化解纠纷机制，基层市场监管所全面设立行政调解室，健全行政裁决制度。

23.严格法治政府建设。将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。各县区、各部门主要负责人要认真履行推进法治建设第一责任人职责。认真落实领导干部学法用法制度，实施领导干部年度述法制度，加强行政机关工作人员法律知识培训。深化市场监管综合行政执法改革，巩固中心城区只设一个执法层级的改革成果，科学划分行政执法事权，规范市场监管所监管与执法职能职责。全面完成法治示范市创建工作任务。抓好“八五”普法工作。

24.严惩重处市场违法行为。常态化做好“长江禁捕打非断链”工作。严厉打击食品、药品、特种设备、重点工业产品违规违法行为。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法犯罪活动，加强互联网、农村和城乡结合部侵权假冒治理。以民生领域为执法重点，深入开展执法“铁拳”行动，以建材、成品油、涉疫物资、农业生产资料、机动车及零部件等为重点，严厉打击侵权假冒、虚假宣传、涉疫物资质量违法、计量器具违法作弊、食品非法添加等行为。全面治理检验检测认证市场，重拳整治不出具检测报告、出具虚假检测报告和不实检测报告、虚假认证等行为。加强行刑衔接，建立完善联合通报、联合督办、联合办案等机制。

（六）发挥职能，服务保障全市中心工作

25.支持艾草产业高质量发展。按照计划对全市艾草龙头企业开展帮扶培训，2023年再扶持一批试点企业取得省局的药品、医疗器械、化妆品生产许可和产品注册。持续开展艾制品依法规范集中行动，严厉查处艾制品生产经营过程中存在的以次充好、假冒伪劣、虚假宣传等违法违规行为。推动河南省艾及艾产品质量监督检验中心（南阳）建设，进一步提升检验检测技术能力。

26.高质量推进平安建设。严格落实市委政法委和省市场监管局关于抓好平安建设的总体部署，全过程强化“四大安全”监管，严厉打击侵犯知识产权和制售假劣商品违法行为，持续加大打击传销力度，查处取缔无照经营，推进虚假违法广告整治。全面深化“星级平安市场”创建。健全扫黑除恶专项斗争长效常治机制。

27.深化燃煤散烧治理。充分发挥好市场监管部门燃煤散烧治理牵头单位作用，推动各级党委政府和各相关部门履职尽责，确保实现 “禁煤区”内散煤和洁净型煤、“禁煤区”外“双替代”覆盖不到农村地区散煤（不含洁净型煤）清零的目标。

28.持续开展农贸市场提升工作。深入开展文明诚信农贸市场创建活动，落实市场主办方主体责任。做好中心城区13家农贸市场规范管理、提档升级工作，确保顺利通过年度复审。全面深化“星级平安市场创建”工作，扎实推进平安南阳创建。

29.做好河长制工作。认真贯彻落实市委、市政府决策部署，按照市河长办工作安排，立足市场监管职能职责，全面落实年度河长制工作任务。配合省局协助省级河长做好唐白河（含丹江）管护工作。

（七）党建引领，打造忠诚、干净、担当市场监管队伍

30.强化全面从严治党。深入学习贯彻党的二十大精神，抓牢党的政治建设，严明政治纪律政治规矩，严肃党内政治生活，不断增强“两个维护”的自觉性、坚定性。扎实开展机关精神文明创建活动，弘扬伟大民族精神和社会主义核心价值观。切实做好机关群团工作。开展七一表彰，坚定党员干部理想信念和宗旨意识。开展“小个专”党建引领赋能行动，紧密结合非公党建和服务企业经济发展工作，继续打造和培育好党建工作联系点、示范点，抓好典型示范带动。

31.强化党风廉政建设和反腐败斗争。坚决维护政治纪律和政治规矩，监督推动重大决策部署贯彻落实。积极配合市纪委监委派驻组开展相关工作，营造风清气正的政治生态。经常性开展党纪党规学习和警示教育，科学运用监督执纪“四种形态”，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。强化干部作风建设，锲而不舍纠治“四风”，严格执行中央八项规定精神，持续巩固作风建设活动成果。探索完善优化纪检监督员机制。继续推动市场监管局清廉文化教育警示馆建设。

32.强化监管队伍建设。做好市场监管机构改革“后半篇”文章，加快队伍融合，为市场监管事业发展增添正能量。结合干部队伍结构及市场监管专业需求，制定公务员考录计划及事业单位招聘计划，改善人员结构，提升专业素养。科学制定培训计划，创新培训方式方法，注重培训针对性和实效性。做好驻村第一书记和工作队员的选派轮换，巩固脱贫成果，助力乡村振兴。

33.强化机关规范化建设。加大信息宣传力度，突出重点、亮点工作的深度挖掘，加强官方网站、微信等新媒体宣传，积极回应群众关切，正确引导舆论监督。落实市局各项工作规则，严格机关考勤制度，进一步压缩会议文件，切实为基层减负。加强机要、保密、档案工作，严格办文程序，规范公文运转。加强市局机关公务用车管理。完善应急管理体系，提升督查督办效能，做好政务公开工作。统筹抓好全系统信访、安全保卫、国家安全等工作。

34.强化财务、科技、审计工作。强化预算一体化培训工作，提高财务管理水平。发挥科技工作引领作用，组织各单位积极申报科技项目、科研课题，强化对市场监管的科技支撑。加强基层基础建设，进一步提升市场监管能力。深入开展财务收支审计，以财务收支与预算执行情况审计为基础，促进内控制度的健全与完善。适时开展固定资产、执法装备、检验检测设备设施等清理摸底工作。

35.强化考核考评。开展争先创优活动，培育和树立先进典型，拉高工作标杆，自我加压，对标先进，苦干实干，争先出彩，确保在全省营商环境评价、食品安全考核评价、质量强市考核等重大工作考评中，整体排名进入第一方阵，实现以市场监管事业开门红、全年红，有力助推省域副中心城市建设。