杨玉奇委员：

您提出的关于“关于构建南阳公共卫生健康体系”的提案收悉。现答复如下：

为切实做好城乡居民“菜篮子”保障工作，推进肉油乳果蔬五大产业转型升级，集中解决影响食用农产品质量的突出问题，按照《河南省2021年度“菜篮子”市长负责制考核工作的通知》要求，市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以国家食品安全示范城市创建为抓手，始终以群众食品安全底线守护者、高效监管实践者的姿态，持续推进食用农产品质量安全监管，认真践行食品安全监管“四个最严”，使全市食品安全形势稳中向好发展。主要开展工作如下：

一、工作措施与成效

（一）高度重视，精心部署。严格遵循“集中部署、突出重点、标本兼治、属地管理”的原则，按照《河南省2021年度“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》和《南阳市食用农产品集中交易市场规范化建设行动实施方案》工作要求，我局会同商务局等相关部门开展南阳市食用农产品集中交易市场规范化建设三年提升行动，要求各县（分）局及时组织相关业务股室（所）学习和领会下达的工作任务，结合辖区实际分析食用农产品批发农贸市场存在的问题，明确工作目标和任务重点，确定职责分工、时限要求和行动举措，推进落实面肉乳油果蔬五大产业转型升级，对全市食用农产品销售企业进行摸底登记造册，摸清市场底数，掌握基本情况。要求全市农贸市场开办者要全面压实主体责任。一是建立健全食品安全管理制度，配备专职或者兼职食品安全管理人员、专业技术人员，建立完善入场销售者的档案，明确入场销售者的食品安全管理责任，积极组织销售人员食品安全知识培训。二是与入场销售者签订食用农产品质量安全协议，建立入场销售者档案，如实记录销售者及食用农产品基本信息并及时更新。三是查验并留存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件，食用农产品可溯源凭证和产品质量合格凭证。四是对无法提供可溯源凭证的食用农产品禁止入场销售，对无法提供产品质量合格凭证的食用农产品进行抽样检验或者快速检测，检测结果合格的方可进入市场销售。五是全面规范食品经营行为。对于地产食品，蔬菜、干菜调料摊位等区域，要求市场开办者每周对经营户进行一次检查，经营户每月对自己进行一次自查，督促经营户履行进货查验和索证索票制度，规范市场内食品经营秩序。六是强化风险应急防控。要求市场开办者制定食品安全事故处置方案，建立快检室，根据食用农产品风险程度确定检查重点、方式、频次等，定期检查食品安全事故防范措施落实情况，及时消除食用农产品质量安全及安全生产隐患。各市场监管所对辖区内食用农产品批发市场、农贸市场、商场、超市、便利店等主体逐一清查，并对辖区内食用农产品集中交易市场开办者、销售者等市场主体分类建立信用信息档案，采取日常检查和专项检查相结合的方法，重点检查食用农产品的准入情况、集中交易市场开办者主体责任落实情况、食用农产品销售者主体责任落实情况，如实记录对各个市场主体的日常监督检查结果、违法行为查处等情况。规范经营行为，监督指导其守法经营，诚信自律，严禁销售者销售腐败变质、过期污染、来源不明、农残超标、国家明令禁止销售的食品等。

（二）全面检查，强化监管。严把食用农产品质量关，以食用农产品批发市场、大中型商场超市、小经营店等销售食用农产品的场所为重点整治场所，以食用农产品批发市场内面肉油乳果蔬等人民群众“米袋子”“菜篮子”为重点检查品种，重点规范食用农产品批发市场开办者和食用农产品销售者的经营行为，查处未落实准入制度和进货查验记录制度、没有市场销售食用农产品合格证（或承诺达标合格证）、或产地证明、或供货商的销售凭证查验进入市场销售等的违法行为，督促指导食用农产品批发市场开办者建立入场销售档案，定期对档案资料进行更新。

（三）风险分级，靶向治理。持续推进食品安全风险等级评定量化分级，实施风险等级动态管理，为加强高风险食用农产品销售者监督管理提供依据。培树先进典型，深入推进放心肉菜示范超市创建活动，培育示范超市，打造优质精品肉菜专柜，开展综合治理提升。目前我市已创建放心肉菜超市4家。持续开展食用农产品市场规范提升工程，把食用农产品批发市场开办者和销售食用农产品的大中型超市、小经营店等不同类型的食品安全标杆管理规范化，从而引领、推动辖区食用农产批发市场开办者和食用农产品销售者食品安全管理水平不断提升。

（四）加强抽检，高效处置。严厉打击农药残留超标和违法添加等违法行为，加大对大型商超和批发市场的重点区域食用农产品的监管力度，严查进货查验落实，切实有效的保障食用农产品的质量安全，防止发生重大食品安全风险和重大食品安全事故，确保人民群众的消费安全。在市场原有快检室基础上，各县市区局配备有快检车和专业快检作业人员，重点对市场上各类食用农产品开展快速检测，今年已进行快检食用农产品2483个批次，及时处置了不合格产品。组织第三方机构开展监督抽检，防范食品安全风险，在流通环节对食用农产品监督抽检6970批次，对抽检兽药残留、蔬菜农药残留不合格129个批次均已进行了处置。

（五）强化协作，形成合力。一是配合商务局做好农贸批发市场建设管理工作。督促市场主办方落实主体责任，制定常态长效管理制度，配备足够管理和保洁人员，全面做好市场内部环境卫生、经营秩序、消防安全等工作。按照标准化农贸市场要求，完善和改造市场基础设施，提升硬件标准，做好划行规市、分区经营、文明经营、诚信经营。落实专门食品检测室和专职检测人员，每天公示农残检测结果，保证食品质量安全。要按照垃圾分类要求，配备足够垃圾分类设施（桶），做到分类投放，分类收集。落实病媒生物防制各项规章制度，做好消杀、除“四害”工作。组织开展市场内食品安全、价格、计量、消费投诉监管，通过硬件建设标准化、长效管理精细化措施，实现农贸市场硬件设施和精细化长效管理同步提升，保证“菜篮子”商品质量，提升城市品质、生活品质。二是配合农业农村局积极试行食用农产品承诺达标合格证制度。我局印制试行食用农产品承诺达标合格证制度公告5000多份下发各县市区在食用农产品集贸市场和商户张贴，将承诺达标合格证开具率要达到80%这个硬指标，列入南阳市人民政府对各县级和乡级人民政府的绩效考核中去，强化属地责任，督促其辖区内生产主体持续规范开具承诺达标合格证。

通过全市上下各级各部门共同努力协作，我市“菜篮子”工程取得一定成效，未发生保障不足现象，未发现食用农产品食品安全事故。但与各位政协委员的要求相比，与人民群众的期待相比，还存在一定差距，比如基层监管人员老化，日常监管不够精细，落实食品安全属地责任存在层层递减、“上热中温下凉”的现象，工作停留在文件上、会议上、材料上，工作成效不明显。创新措施不多，亮点不足等，还需要各位委员、社会各条战线与我们一起努力，共同做好“菜篮子”保障工作。

二、下一步工作打算

下一步，围绕“菜篮子”保障工作，市市场监管局将积极发挥市政府食安办综合协调作用，积极组织相关部门，进一步明确目标、丰富措施、创新举措，形成强大综合治理合力，严格做好“菜篮子”保障工作。

一是严把产地环境安全关。积极协调生态环境部门和农业农村部门持续推进实施产地环境净化行动。加强耕地土壤污染源头防控，持续推进农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。深入开展挥发性有机物综合治理，持续打好水生态保护治理攻坚战。落实耕地分类管理制度，优化完善轻中度污染耕地安全利用措施，加强技术指导，有效管控耕地土壤污染风险，受污染耕地安全利用率达100%。

二是严把农业投入品生产使用关。积极协调农业农村部门持续深入实施农药兽药使用减量行动和食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年专项行动，聚焦15个重点品种，严打禁限用药物违法使用，严控常规药物残留超标。开展豇豆农药残留突出问题攻坚治理，加密上市期巡查检查和抽检频次。组织实施养殖规范用药专项整治行动。落实克百威、灭多威、涕灭威、氧乐果等4种高毒农药禁用管理措施。加强绿色植保技术的示范与推广，主要粮食作物病虫害专业化统防统治覆盖率达45%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达52%以上，从源头降低农药使用安全风险。

三是严把食品流通质量安全关。完善优化大型食品销售企业体系检查指南，深入开展体系检查工作。督促企业严格执行进货查验记录制度和保质期标识等规定，严查临期、过期食品翻新销售。严格落实《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》。严格按照冷链运输管理制度标准，加强对冷链运输过程监管，提升冷链运输服务品质。严格执行畜禽屠宰检验检疫制度。

四是严把违法违规关。聚焦容易引发系统性、区域性风险点，以种植基地、农贸市场、批发市场等为重点场所，以重大节日、开学季、重大活动为重要节点，以农残超标、腐败变质、索证索票等等为重点内容，深入开展“菜篮子”工程系列专项整治，严格台账管理，实施动态销号，形成工作闭环。同时，要加强市场监管、生态环境、农业农村、公安、检察院、法院等部门配合协作，研究解决“菜篮子”领域犯罪案件侦查取证难、鉴定检测难等问题，建立联合执法、鉴定检测、案件移送工作机制，完善联席会议和案件会商机制，严厉打击“菜篮子”违法违规行为，保持严惩重处的高压态势。

最后，再次感谢您对食品安全工作的支持与帮助，汇报不到的请多批评。

2023年6月26日