民进南阳市委会：

贵委提出的关于“规范夜市经营管理”的提案收悉。现答复如下：

我市是个人口大市、农业大市，餐饮门店和餐饮类食品小经营店数量众多、分布广散。受经济条件和从业人员文化素质所限，我市小餐饮门店普遍存在经营条件简单，卫生状况差，夜市食品安全意识薄弱等食品安全隐患。近年来，我局针对我市夜市小餐饮食品安全突出问题，将夜市小餐饮食品安全的治理摆在民生工程这一重要位置，以创建国家卫生城市、食品安全示范市为契机，创新监管方式，强化夜市小餐饮整治力度，近年来，全市夜市小餐饮食品安全水平得到了明显提升。

一、我局户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营执法权已整体移交市城市综合执法局

根据南阳市机构编制委员会《关于南阳市城市执法体制改革有关机构编制事项的通知》（宛编[2018]1号）要求，我局的“户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等”执法权和相关人员编制，已于2018年1月2日整体划归市城市综合执法局管理，并由各级城市综合执法局实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施，具体负责与上述事项有关的执法巡查、监督和问题发现以及查处落实工作。

二、结合双创工作，全力开展我市夜市小餐饮综合整治提升工程

一是按照“规范一批、提升一批、取缔一批”的原则，对夜市小餐饮实施拉网式排查和分类治理，重点打击无证经营，重点治脏、治乱、治差。按照先主干道、后次干道，先示范、再推广的顺序进行整治，重点整治“车站及周边”、“医院及周边”、“集贸市场及周边”、“有进出城公路的城乡结合部及周边”、“学校及周边”等“五个周边”，通过整治，使夜市小餐饮达到“布局基本合理、设施基本齐全、环境整洁卫生、人员健康合格、原料来源清楚、餐具洗净消毒”的目标。二是强化宣传教育，提高经营者责任意识。在夜市小餐饮整治的过程中，我局认真践行“宣传也是监管”的理念，开展各类宣传教育活动，不断提高经营者及从业人员的食品安全责任意识。通发放“南阳市小餐饮食品安全达标明白卡”以及下载“豫食考核APP”免费培训手机软件的方式，进行食品安全培训考考核，督促餐饮服务经营者自觉学习遵守《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》，严格落实食品安全第一责任人责任。三是为进一步规范餐饮类行政许可管理，我局先后下发了《关于进一步明确并规范食品经营许可中有关事项的通知》和《关于食品小经营店登记便利化（证照联办）改革实施方案》，要求各县区在办理食品经营许可或登记时，压缩办理时限，严禁超越法律法规规定擅自创设许可门槛、增减许可条件和索要其他证明，极大的方便了群众。同时，还印发了《南阳市2023年餐饮食品安全监督检查计划》，进一步规范辖区日常监督检查行为和记录检查结果，准确把握重点、难点、盲点,突出重点区域、重点环节、重点业态和重点内容，增强集中治理行动的针对性和靶向性，提升整治规范效能。

三、突出特殊时段防控，全面开展夏季餐饮食品安全风险隐患大排查大整治行动

为有效防控夏季餐饮食品安全风险，我局根据夏季各类食物中毒事件易发、高发这一餐饮环节食品安全突出问题，强化风险管控，下发了《关于切实加强全市夜市市场餐饮环节食品安全监管工作的紧急通知》，在全市开展了夏季餐饮食品安全风险隐患大排查、大整治专项行动。要求各县区局将此次行动作为夏季餐饮食品安全监管的首要工作来抓，进一步细化监管网格，充实基层食品安全监管机构力量，按属地建立餐饮食品安全监管台账，划片包干,责任到人,夯实网格化监管责任，针对辖区所有备案在册的夜市烧烤店、餐饮大排档、小吃街和美食街中的小餐饮开展全面治理整顿，严厉打击无证经营和制售假冒伪劣食品等违法违规行为。

整治中，突出打防并举、疏堵结合，强化对餐饮商户的行政指导和行政服务，做好帮扶，积极指导餐饮商户完成整改。同时，联合城管部门集中对未开展自查自纠或未整改到位的无证经营单位进行整治或取缔；对加工设施设备不达标或未按照操作规范加工食品的经营者下发整改意见通知书，限期整改处置到位；对采购、使用假冒伪劣食品等违法行为的依法予以查处。

在这项行动中，进行多部门联合整治守护，形成合力；突出整治重点，实行打防并举；采取“错时监管”，全面覆盖，做到决不放过每一个安全隐患，决不忽视每一个薄弱环节，决不迁就每一个违法违规行为，使全市烧烤店、大排档等夜市小餐饮经营秩序得到好转，经营者食品安全责任意识得到提升，人民群众饮食消费食品安全环境得到进一步改善。据统计，此次行动，全市共出动执法人员9259人次，发放各类宣传资料8200余份，排查各类餐饮服务经营者9093家，排除各类风险隐患3618条，警告362户，责令整改939家。

四、针对餐饮具消毒突出问题，开展专项治理工作

为进一步加强全市餐饮单位餐饮具使用安全监管，有效预防食源性疾病的发生，今年3月份，我局下发了《关于开展餐饮单位复用餐饮具消毒专项治理工作的通知》（宛市监发电〔2023〕46号），进一步明确工作重点、工作方法和工作要求，在全市开展了为期两个月复用餐饮具消毒专项治理行动。

一是强化监管，督促餐饮食品安全主体责任落实。结合餐饮食品安全“两个责任”落实，要求各县市区局持续督促指导餐饮单位严格落实食品安全主体责任，按照要求建立各项食品安全管理制度、配备食品安全员和食品安全总监，并将相应制度及食品安全员和食品安全总监职责上墙公示，同时要强化员工规范操作培训和食品安全自查，认真落实“日管控、周排查、月调度、年总结”工作机制。要定期对消毒柜、洗碗机和保洁柜进行维护和检查，确保可正常使用且保证消毒效果；采购使用一次性餐饮具或集中消毒餐饮具的餐饮服务单位，要严格落实进货查验制度，做好进货检查和验收记录，确保所用餐饮具的安全。

二是问题导向，加强辖区餐饮单位监督检查。以学校（托幼）食堂、养老机构、“网红餐厅”、夜市中小型餐馆等餐饮具自洗自消的餐饮服务单位为重点整治对象，围绕餐饮服务单位是否按规范进行餐饮用具清洗、消毒、保洁等行为开展监督检查，采取“现场检查+培训”方式，执法人员对餐饮服务单位复用餐饮具的回收、清洗、消毒、保洁开展了全流程监督检查，现场对餐饮服务单位的餐盘、碗、水杯等常用餐饮具进行ATP洁净度快速检测，指导被检单位规范进行餐具清洗、消毒和保洁工作。行动期间，全市共检查餐饮服务单位21574家次，发现复用餐饮具清洗消毒问题1051个，已经完成整改1051个。

五、推广餐饮6S管理和餐饮食品安全风险分级管理，强力推进我市食品安全示范市创建

一是印发了《关于在全市餐饮业推广郑州市餐饮行业6S管理工作经验的通知》，详细阐述了“6S管理”的核心定义和主要做法，并在全市餐饮服务单位中推广普及。要求各县区将“6S管理”纳入到辖区餐饮业质量安全提升工程，结合目前正在全力推进的“互联网+明厨亮灶”建设，从设备管理、制度落实、环境卫生、人员素养等方面，以“6S管理”（以整理、整顿、清扫、清洁、素养和安全为主要内容的标准化管理体系）为载体全面提升辖区餐饮业质量安全水平。同时，召开了我市餐饮协会座谈会，联合我市餐饮协会在协会成员单位中全力推广“6S管理”，以倡导行业规范化管理为核心,以规范行业服务管理标准为导向,以建立和完善科学管理工作机制为重点, 以不断满足社会日益增长的安全服务需求为目的，认真落实各项管理制度,提升从业人员职业素养, 普及实施“6S管理”,树立和宣传行业先进管理典型,培育一流的餐饮服务文化，打造一流的餐饮服务品牌，展示一流的餐饮行业形象。二是实行餐饮服务食品安全风险分级管理。根据《河南省餐饮服务食品安全风险分级管理工作规范》（豫市监办〔2021〕133号），我市对辖区内取得《食品经营许可证》和《食品小经营店登记证》的餐饮服务提供者实施风险分级管理，以风险分析为基础，结合餐饮服务提供者的业态、规模、类别、食品安全管理能力和监督管理记录情况，按照风险评价指标，划分餐饮服务提供者风险等级，并结合当地监管资源和监管能力，对餐饮服务提供者实施的不同程度的监督管理。三是结合我市食品安全示范市创建活动，要求各县区局紧密结合辖区创建工作，从证照制度齐全、硬件设施完善、环境卫生整洁、经营秩序规范等四个方面入手，对辖区小餐饮进行全面彻查，查漏补缺，提升短板，确保标准不降、力度不减。同时，进一步强化餐饮类小经营店登记管理，按照“规范一批，提升一批，淘汰一批”的原则，强化餐饮类小经营店登记管理，提高辖区小餐饮持证率。四是严格执法，确保效果。集中力量对全市范围内食品小经营店进行拉网式、全覆盖检查，对已登记的单位，通过健全食品安全管理制度和提高经营条件来实现提升改造;对未经登记从事食品经营行为的单位和个人一律停业整顿并责令限期登记;对一些基本条件不具备、食品安全设施极差，整改后仍达不到要求的摊点，坚决予以取缔，对在经营中添加非食用物质，滥用食品添加剂的违法行为，依法追究经营者的责任，达到规范一批，取缔一批，追究一批的目标。

我市餐饮食品安全监管工作虽然取得了一些成效，但是与人民群众的期待相比，还有一定的差距。下一步，我局将进一步宣传贯彻新版《GB31654-2021食品安全国家标准 餐饮服务通用卫生规范》，结合辖区日常监督检查进一步规范我市夜市小餐饮经营状况，以卫生城市创建为主线，落实责任，强化监管，全力保障“舌尖上的安全”，做人民群众饮食健康安全的守护者。

2023年6月19日