尊敬的于杭、张青山、马杰委员：

您们提出的关于“后疫情时代激发小微企业活力快速恢复城市烟火气”的提案收悉。现答复如下：

小微企业包括个体工商户是我国市场主体的重要组成部分，是中国特色的市场主体。截至2023年6月底，全市登记在册的小微企业共有851370户，其中注册资本50万元下企业94276户，个体工商户757094户，占全市市场主体总量的85%，带动就业近160余万人。小微企业是我国产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。 

党中央、国务院高度重视小微企业发展。国家领导多次作出批示，要求对小微企业面临的租金、税费、社保、融资等方面难题，研究拿出更有效举措，继续加大支持发展工作力度。这体现了我们党毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚强决心，体现党和政府服务民生、保障弱势群体的人文关怀，体现全社会尊重劳动、关爱劳动者的时代精神。近几年，市场监管部门立足自身职能，积极贯彻党中央国务院安排部署，着力市场主体的培育和发展壮大，采取了一系列积极有效的举措，激发非公有制经济快速健康发展。 

一、扎实做好市场主体培育壮大工作 

过去几年，受疫情频发、消费低迷等多重因素影响，小微企业生存发展仍面临经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等诸多方面的困难，市场预期不稳、发展信心不足。市场监管部门按照党中央国务院“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，立足部门职能，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极出台《南阳市市场监督管理局培育壮大市场主体十二条措施》，一是深入开展“万人助万企”活动 。牢固树立“服务企业就是服务全市工作大局”的理念，把“万人助万企”活动作为培育壮大市场主体工作的首要抓手，坚持“躬身服务、应帮尽帮、无事不扰、亲清高效”四项原则，紧紧围绕“党建领企、准入帮企、信用塑企、质量兴企、标准强企、品牌亮企、纽带连企、执法护企”8个领域，为企业发展壮大蓄力赋能。贯彻落实领导包联制度，对照问题台账，坚持“点办理、批处理”，一企一策拿出解决方案，实行对账销号，确保了问题解决率和企业满意率实现两个100%；二是深化“证照分离”改革全覆盖。把“证照分离”改革作为推进“放管服”改革整体提升的牵引抓手，充分利用好、发挥好牵头作用，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进涉企经营许可审批改革，统筹推进改革任务落实，推动“照后减证”和简化审批，实现准入准营同步提速。鼓励探索将更多改革事项实行告知承诺制和优化审批服务，加快构建简约高效、公正透明、宽进严管的市场规则。三是打造“企业开办+N项服务”升级版。将更多事项纳入N项服务覆盖范围，在已纳入企业设立登记（合并社保登记）、公章刻制、申领发票和税控设备等事项基础上，将员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户等事项进一步纳入企业开办“一网通办”平台，实行集成办理，推动“企业开办+N 项服务”升级、提速、扩围。创新线下服务举措，大力开展辅导帮办，构建线上“一网通办”、线下“一窗通办”的服务模式，企业开办实现“一网通办、一次办妥、一日办结”。四是推进登记注册便利化改革。全面实行企业名称自主申报、经营范围自主勾选、住所信息自主承诺“三个自主”，降低市场准入门槛。推行个体工商户智能审批，登记事项实行标准化勾选，电子营业执照即时发放，提供便利店式的“7×24”小时不打烊服务，实现个体工商户登记全程零见面、零跑腿、零干预。五是大力推广电子营业执照应用。充分发挥登记注册全程电子化系统“全地域、全业务、全类型覆盖”和“无纸化、无介质、零收费”优势，推动电子营业执照在企业登记、经营、投资和工程建设等高频政务服务事项中的应用。能够通过电子营业执照关联查询、核验企业办事所需信息的，不再要求企业提供实体证照或纸质材料，实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域应用，带动高频涉企服务事项“跨省通办”，切实为企业降成本、增便利。六是支持非公经济健康发展。扩大党的组织和党的工作在非公经济领域的覆盖面，以党建引领市场主体发展行稳致远。加强小微企业名录建设，及时上传发布有关扶持政策，为小微企业和个体工商户提供便捷的查询平台。七是深化质量技术全要素精准赋能。深入实施“质量强市”战略，开展区域质量、制造业质量、服务业质量“三提升”行动。开展“小微企业质量管理体系认证提升”行动，推行高端品质认证，服务小微企业高质量发展。八是加大标准化支持服务力度。贯彻落实《国家标准化发展纲要》，支持我市企业瞄准国际标准和先进的国内标准，开展对标达标提升行动，在重点领域培育企业“标准领跑者”。鼓励大中型企业积极采用国际标准和国外先进标准，支持南阳企业参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和全国性团体标准制修订，以标准“走出去”带动产品、技术、装备、服务“走出去”。九是加强知识产权促进和保护。支持优势企业实施商标品牌发展战略，指导开展驰名商标、地理标志申请，推动企业实施商标品牌战略，加强商标使用指导。推进知识产权质押融资和专利转化工程。十是优化完善信用监管机制。加强企业信用风险分类监管工作，建立企业信用风险分类指标体系，科学运用信用风险分类结果。优化完善严重违法失信企业信用修复工作，完善探索信用修复制度，拓宽修复渠道、丰富修复方式，鼓励企业重塑信用，助力企业诚信经营、有序发展。上半年，全市新登记各类市场主体13.8万户，增速居全省第二；全市各类市场主体存量达100万户，数量位居全省第二。新发展小微企业108106户。

二、认真落实《促进个体工商户发展条例》，大力发展个体经济

一是明确个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分的基本定位，以及国家鼓励、支持、引导个体工商户健康发展的基本原则。二是明确国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。三是强调个体工商户的财产权、经营自主权等合法权益受法律保护。分别从登记注册服务、年度报告服务、各类信息服务、精准帮扶、经营场所供给，以及资金、财税、金融、社保、创业就业、社区便民、数字化发展、知识产权保护、纾困帮扶等多个方面，逐项进行了明确，为个体工商户发展提供全方位支持。允许个体工商户变更经营者，对个体工商户进行分型分类培育，加大困难救助等方面严格落实创新举措，助推了小微企业快速发展。确保了上半年个体工商户增速达50%。四是实现个体工商户注册登记“智慧审批同城通办”。创新应用“机器换人”审批新模式，在中心城区投放10台“个体登记智能自动审批系统”，通过自助服务机完成扫码云签、人脸识别、实时信息填报、无人自动审批，实现执照领取一站式登记服务。截至目前，通过智慧审批系统办理营业执照1.98万个。五是加大对新型农业主体的登记，大力扶持家庭农场发展，助力乡村振兴。六是着力发展电商主体，助力电商经济蓬勃发展。聚焦本地优势禀赋，化解疫情影响，深挖市场主体发展潜力。南阳石佛寺玉雕市场作为全国性玉器批发集散地，因疫情因素闭市长达半年之久。为了服务玉器经营者复工复产，我们树立有解思维，在该市场开设办理绿色通道，引导市场主体开展线上经营，共办理玉器经销网店6200余户，有力稳定了市场主体运营发展。

三、扎实落实企业歇业制度，降低生存成本

出台了《南阳市市场主体歇业备案管理办法（试行）》，对我市行政区域内符合《市场主体登记管理条例》第三十条的规定，不存在危害国家安全，损害社会公共利益和交易相对人合法权益等情形的市场主体可以自主决定歇业并依法申请歇业备案。让因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的市场主体可自主决定歇业，有效降低运营成本，救企业于危难，扶企业之将倾。

四、做好“个转企”登记，助力企业规模提升

出台了《南阳市市场监督管理局促进个体工商户转型升级工作若干措施》，省局一网通办平台上线了“个转企”模块，实现“个转企”线上办理，支持个体户转型升级为企业，同时保留个体工商户获得的各种荣誉称号和专利权、商标权、名称权等权益保护。全市共办理“个转企”120户。

五、探索包容审慎监管，实施柔性执法，提振中小企业经营活力

制定出台包括《南阳市市场监管局服务新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管的意见》、《关于探索新能源产业包容审慎监管的实施方案》、《市场监督管理局月季行业包容审慎监管办法（试行）》、《关于探索艾草产业包容审慎监管的实施方案》等系列包容审慎监管规章标准。多领域实施包容免罚清单模式，探索建立不予实施行政强制措施清单。全市范围梳理编制轻微违法违规行为免罚事项清单和不予实施行政强制措施清单。全面推进“双随机、一公开”监管、互联网+监管，采取差异化分类监管措施，提高检查的针对性有效性。对辖区风险较低企业实现了无事不扰、有求必应，对同一检查对象实现了“进一个门、查多项事”。

六、优化信用修复服务，助力中小微企业重塑信用

出台7项优化措施，助力市场主体纾困解难。一是印发了《南阳市市场监督管理局信用修复指南》，大力推进了网上办、邮寄办、手机办等受理形式，为市场主体信用修复提供了便利服务。二是印发了《南阳市市场监督管理局市场主体信用修复规范（试行）》、《南阳市市场监督管理局政务服务容缺受理制度 (试行)》，在主要材料齐全，次要材料缺失的情况下提供容缺办理，先行受理。三是在市场主体因失联进行信用修复时，对信用较好、无严重违法失信名单、无行政处罚的市场主体实行住所承诺制，可以免予住所实地审查。四是印发《南阳市市场主体信用合规建设正向激励机制（试行）》，建立信用合规制度的市场主体可适用信用修复当日办结优先服务等，目前已有63家企业建立信用合规制度。五是建立失信警示提醒制度，将失信处置由事后惩戒向事前预防延伸。截至目前，累计通过电话告知市场主体109133户，短信提示32万户次，信函提示35852封，上门走访8369户。六是建立包容审慎的信用监管机制。印发了《南阳市市场监管局信用监管包容审慎若干措施（试行）》，明确了十二条包容审慎监管措施，为守信者提供更宽松的监管环境，助力市场主体纾困解难。七是行政处罚信用修复指导前置，出台了《南阳市市场监督管理局关于行政处罚决定书和信用修复告知书同步送达的通知》，建立“两书同达”工作机制，截至目前，全市市场监管系统已同步送达《信用修复告知书》62份，进一步提升了信用修复工作的知晓度。

下一步，市场监管部门将围绕支持服务企业发展，柔性执法包容监管，小微企业质量提升，知识产权助力小微企业品牌发展等方面持续发力，着力打造全市大个企业顶天立地，小微企业铺天盖地的良性发展格局。

2023年7月12日