朱新慧代表：

您提出的关于“加强住宅小区电梯管理”的建议收悉。感谢您对我市住宅小区电梯管理工作的关心和支持，经与市住建局共同认真研究办理，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）电梯概况

截止2022年底，全市共注册登记各类电梯33752台，多年来，南阳市电梯运行安全，未发生一起人身伤亡事件。

（二）开展好日常监督检查，强化事中事后安全监管

按照“双随机、一公开”的要求，制定并下发市局2022年度电梯监督检查计划，指导县区局做好抽查对象和重点单位的特种设备安全检查。认真掌握辖区住宅小区电梯基本情况、工作难点和风险隐患，强化对安全隐患的排查和整治工作，督促电梯使用单位安全主体责任落实，检查结果及时录入国家企业信用监管信息平台。强化对电梯生产和使用单位的现场安全监督检查，并做好发现的特种设备安全隐患的跟踪和治理，确保住宅小区安全运行。

（三）强力推进重点民生实事（电梯安全整治行动）

2022年，我局承担“实施电梯安全整治行动（市定）”重点民生实事办理任务。市局高度重视,成立专班，加强领导。市局党组书记、局长曲岩为组长，统筹部署，强力推动。全市系统积极行动，把电梯质量安全提升行动作为全年工作重中之重。相继开展了电梯96333未覆盖专项行动、电梯超期未检专项行动、全市电梯安全管理示范小区创建行动、全市养老机构电梯专项整治活动、全市校园及其周边特种设备专项整治行动、积极推动电梯维保改革和电梯检验检测改革等行之有效的专项行动，成效显著。针对性建章立制，建立电梯定期检验提醒和超期未检通报制度，全面摸清全市在用电梯超期未检数量和分布情况，采取多渠道提醒使用单位及时报检，切实提高定检率，确保应检尽检，消除安全隐患，预防和减少事故。

全市共排查出96333未覆盖电梯746台(不含邓州市),老旧电梯216台,问题电梯208台,“三无电梯”22台。逐台建档，督促整改，落实措施，消除事故隐患。按时间节点，建立台账任务已全部完成,隐患整治已全部完成。

截至12月31日，南阳市共对27192台电梯进行了安全检验，其中定期检验22516台，监督检验4676台。

截至12月31日，全市共有27202台电梯纳入96333平台，覆盖率达到93.2%以上(全市客运直梯29187台)，已全部完成全年任务（90%）。

2022年1月1日至12月31日，南阳市电梯中心96333热线共处置电梯应急来电4816起，其中电梯困人1085起，电梯报障111起。成功解救被困人员1879人，电梯困人应急响应率100%，电梯困人处置成功率达100%。电梯在运行过程中出现的停电、垃圾堵门、底坑积水、机房温度过高是电梯困人的主要原因，其中电梯在运行过程中出现的停电造成的电梯困人357起。根据应急处置平台统计分析，2022年元至12月份共新增9725台电梯监管信息，发生725起电梯困人事件，维保单位救援到达现场平均用时13.43分钟，现场实施救援平均用时19.43分钟，依托二级救援站进行救援的有47起。    

（四）积极稳妥推进电梯检验检测制度改革

2022年7月，南阳市市场监督管理局印发《南阳市进一步做好电梯检验检测改革试点工作方案》的通知》（宛市监发【2022】158号），明确了南阳市开展电梯检验检测范围为南阳市宛城区、城乡一体化示范区、唐河县和南召县。以上两区两县电梯数量为7390台，其中：宛城区4007台，一体化示范区1423台，唐河县1682台，南召县1298台。

截至目前， 南阳市有1家电梯检测公司—中合益检测技术有限公司开展检测业务。2022年5月至今，该公司共检测电梯568台。

（五）加快《南阳市电梯安全管理条例》地方立法进度。根据我市电梯安全管理存在的问题和亟待解决的问题，及早完成有关地方立法程序，尽快出台《南阳市电梯安全管理条例》，为我市电梯安全管理提供必要的法律遵循。南阳市人大常委会一审已顺利通过，预计2023年4月底南阳市人大常委会二审通过，2023年5月上旬提交省人大常委会。

（六）聚焦安全技术机构监管工作

强化安装维修单位、检验检测机构的属地安全监管。坚决打击特种设备许可资质违法分包转包和挂靠资质的行为，严格查处检验检测机构出具虚假检验检测报告的行为，坚决遏制出借单位或个人资。结合特种设备施工告知办理下放的县区市场监管部门办理，督促辖区特种设备安全监管人员对安装、维修等施工过程的检查。确保不存在施工单位分包转包，单位和个人资质出现挂靠和无许可资质施工现象。

（七）强化重点时段安全保障和应急值守

做好元旦、春节、五一、高考、汛期、月季博览会和玉雕节、市七次党代会等重要活动和重点节会期间的电梯安全保障工作。加强对人员密集场所电梯安全检查和检验检测，做好重点场所的电梯安全检查、值守、维保等应急处置工作，确保特殊重点期间电梯安全运行。

（八）创新监管 开展电梯安全管理示范小区创建活动

南阳市电梯安全管理示范小区创建活动是市市场监管局办好2022年南阳市政府重点民生实事的一项重要工作内容，也是我局特种设备安全工作转变监管理念的一种尝试。通过创建活动，部门监管由监督管理转向“监督+引领”与“管理+服务”并重、使用单位落实主体责任由被动转向主动、监督主体由单一监管转向部门、协会、业主、媒体、使用、维保、检验等多元监督等机制逐步完善。截至目前，全市已有儒林商都、建业凯旋广场、宇信凯旋门、桐柏香溪安澜园等22个小区参与创建，这些小区自我对照，自查提升，电梯管理能力和水平明显提高，投诉明显下降，效果已经显现。下一步，我局将继续加大工作力度，把创建活动与日常监督检查、进社区安全宣传结合起来，深入住宅小区指导和协助创建活动。对现有已参与创建的22个示范小区加强监督指导，使其真正成为本辖区内电梯安全管理的标杆单位。在此基础上，总结经验，完善制度，扩大创建数量，惠及百姓，守护人民群众“上上下下”安全。

（九）加强宣传教育，开展群众性的安全教育活动。结合全国安全生产月、全国质量月宣传活动，积极组织住宅小区电梯安全知识咨询宣传，开展应急救援演练活动。播放《生命重于泰山》和电梯安全宣传片，利用电梯模型讲解电梯，充分调动广大人民群众参与社会监督中来。依托南阳中原智能电梯公司建立电梯安全宣传教育基地，建立了常态化的电梯安全宣传教育。组织中小学生和各界群众到基地参加参观学习，实地了解电梯知识和乘梯安全常识。疫情期间，市局还起草发放5000余份《关于积极应对疫情科学使用电梯的提醒书》，指导市民科学乘用电梯。通过多形式、多载体、多渠道的广泛宣传育，回应了人民群众安全乘坐电梯的期盼，为安全乘梯筑牢群众基础。      

二、建议答复

（一）关于“对电梯使用单位和检验检测机构进行监督检查”的建议

2023年，南阳市市场监管系统将根据监督检查计划，充分利用“双随机、一公开”手段，加强对电梯使用单位和检验检测机构的监督检查，落实住宅小区电梯使用单位安全主体责任，对电梯检验检测机构检验检测质量全过程监督，电梯检验检测机构要对电梯安全性能检验检测承担把关责任，负责按照安全技术规范健全完善检验检测质量保证体系，配齐配强技术力量和装备，及时安排检验检测检验检测机构运用互联网等信息化手段优化检验申报、报告出具、信息查询等流程，提高工作效率和服务质量。加大对电梯监督检验、定期检验工作的监督检查力度，依法查处违法违规行为，严格落实检验责任追究和检验检测机构、人员退出机制，切实规范检验检测行为，提高检验检测质量。针对检查出的安全隐患，闭环管理，责任到人，确保消除隐患，确保住宅小区电梯安全运行，守护人民群众“上上下下”安全。

（二）关于“物业监管部门加强物业服务企业管理”的建议

1.加大物业管理的宣传引导工作。下阶段，住建委将进一步通过专题讲座、宣传进社区等形式加强对《民法典》《河南省物业管理条例》的宣贯力度；加强对街道、社区、业委会的培训，制定业主委员会工作手册；积极组织从业人员专业培训，特别是消防、电梯、项目经理的培训，做好培训成果转化，学用一致，持证上岗，不断提升履职能力；建立健全物业企业宣传员队伍，充分发挥宣传员的作用，加大物业政策法规、企业动态等方面的宣传，通过涪陵电视台、巴渝都市报、小区业主微信群等各种媒体的作用向广大业主普及物业管理知识。

2.强化物业管理市场监管。进一步加强物业服务企业事中事后监督管理，重点对物业服务企业在经营过程中是否签订物业服务合同示范文本、不履行合同义务、降低物业服务标准、乱收费、恶意侵占物业公共收益等违规违法行为严格检查,对恶意低价竞争、采取非正当手段承接业务等扰乱物业管理市场秩序的违规违法行为予以严厉查处，并将查处结果向社会公开，切实维护市民群众的合法权益。

3.强化属地属事监管责任。指导各乡镇、街道、社区居民委员会加强对业主委员会和物业服务企业的监督。召开业主大会、业主委员会会议应首先报告所在社区居民委员会，并听取其意见。建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业议事协调机制。探索在社区居民委员会设立物业管理委员会，督促业主委员会履职和物业服务企业履约，推进物业服务公开透明。增强业主自治，依法保护业主的合法权益。探索符合条件的社区居民委员会成员通过法定程序兼任业主委员会成员。依法依规加大对小区业主委员会的履职监管和违规违法行为的惩处

4.强化物业服务行业信用体系建设。进一步强化物业企业信用信息平台运用，定期向社会公布物业服务企业信用情况，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，构建以信用为核心的物业服务市场监管体制，将失信物业服务企业纳入“黑名单”管理进行惩戒。引导物业服务企业步入规范化、市场化道路，从而提高整个行业的服务质量，推动业主满意度提升，促使整个行业更加健康、持续的发展。

5.进一步完善物业服务沟通投诉渠道。根据《民法典》《河南省物业管理条例》进一步完善全区物业服务公开投诉平台，宣传物业管理法律法规及相关政策，答疑市民问题，畅通投诉渠道。建立健全投诉反馈机制，明确受理、处理投诉的程序和要求，加强投诉反馈监督检查，及时解决群众有效投诉，预防化解物业服务矛盾纠纷。

（三）关于“进一步加强电梯产品质量的监管”的建议

南阳市市场监管局将综合运用市场准入退出机制、标准计量、认证认可、检验检测、监督检查、行政执法、信用管理等手段，促进电梯生产企业和使用单位采用国际、国内先进标准，推动电梯质量提升。推动电梯生产企业运用数字化、智能化技术，提升电梯整机和零部件质量水平，促进我市电梯制造企业转型升级和电梯产业创新发展。

建立完善电梯安装质量责任追溯机制。各安装单位须在市级监管部门备案。安装施工前，建设单位、安装单位、工程监理单位对电梯机房、井道、底坑、通道等土建工程及电梯产品质量进行检查确认。安装单位按照有关要求编制安全施工方案，落实安全防护措施。安装过程中，工程监理单位实施全过程监理，对质量控制资料、隐蔽工程和施工检查记录进行检查确认。制造企业实施调试校验和厂检。电梯检验机构落实监督检验制度，将监督检验一次性合格率作为电梯安装质量的重要评价指标。

（四）关于“完善安全性能技术评估机制”的建议

探索建立由市场监管部门牵头委托专业第三方，根据南阳市电梯使用使用年限及具体分布情况，有计划的开展本市老旧电梯安全使用风险评估，建立风险等级评价及内部通报制度，为我市老旧小区电梯安全使用管理提供决策依据。运用大数据、物联网等信息技术，进一步完善电梯安全公共信息服务平台，建立以故障率、使用寿命为主要指标的电梯质量安全评价体系，逐步建立电梯全生命周期质量安全追溯体系，实现问题可查、责任可追，发挥社会监督作用。

（五）关于“简化住宅维修资金紧急使用领取程序、设立电梯小额维修基金”的建议

据测算，要较全面保障电梯维保需求，物业费需达到1.8~2.5元/平方米，建议设定有电梯居民楼的物业费最低标准，并明确其中电梯维修资金所占比例；进一步简化住宅专项维修资金紧急使用领取程序，使维修资金能及时到位；设立电梯小额维修基金，或鼓励购买电梯险，满足一般性的电梯故障及时维修的需求，弥补老旧小区维修基金不足、另行收费维修时间长等问题。

2023年4月26日