南阳市“双随机、一公开”联席会议办公室关于印发《南阳市推行涉企“综合查一次”清单制度实施方案》的通知 宛双随机办〔2023〕6号
各县（市、区）联席会议办公室，市直“双随机、一公开”成员单位：
《南阳市推行涉企“综合查一次”清单制度实施方案》已经市“双随机、一公开”联席会议办公室会商通过，现予以印发，请结合工作实际，认真组织实施。
2023年5月22日
南阳市推行涉企“综合查一次”清单制度
实施方案
为深入贯彻省委、省政府及市委、市政府关于营商环境系统性改革、系统性重塑的要求，持续营造公平公正、高效的监管环境，进一步健全完善以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，全面强化事中事后监管服务，营造良好营商环境和社会发展环境，根据《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号）、《关于进一步优化营商环境的若干举措》（豫营商办〔2023〕3号）等规定，结合我市实际，制定本实施方案。
一、工作目标
统筹推进跨部门、跨领域涉企“综合查一次”清单制度，依法强化对重点行业、重点主体、重点产品、重点行为的监督检查，进一步降低行政成本，提升执法监管的公平性、高效性和规范性，减少对企业多头多层重复检查，减轻企业负担，持续优化营商环境。
二、重点任务
（一）梳理“综合查一次”企业清单
市、县两级市场监管、城市管理、应急管理、文化市场、交通运输、生态环境、农业农村等实行综合行政执法以及其他重要执法部门，要对区域内信用等级高、涉及多部门检查或者新产业新业态中的重点企业，制定“综合查一次”企业清单并实行动态管理。市级相关单位要各自选取监管重点主体对象，全面梳理分类，形成企业名单目录，报送至市“双随机、一公开”联席会议办公室汇总整理，确认后形成市级“综合查一次”企业清单，并依工作实际适时调整更新。县（市、区）级相关部门参照市级工作安排部署落实。（责任单位：市市场监管局、市城市管理局、市应急管理局、市文化旅游局、市交通运输局、市生态环境局、市农业农村局等；各县（市、区）双随机、一公开”联席会议办公室及相关部门按照职责分工负责）
（二）制定“综合查一次”事项清单
针对监管领域中常见、高频行政检查事项，分期分批制定“综合查一次”联合执法检查事项清单。事项清单包括事项名称、检查主体、具体检查事项、检查对象、检查方式、部门任务分工等内容，并按照“先易后难、先急后缓”的原则，对任务清单实行动态管理和分期分批发布。涉及市场监管领域职责分工的，依照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）等文件执行。（责任单位：市市场监管局、市城市管理局、市应急管理局、市文化旅游局、市交通运输局、市生态环境局、市农业农村局等；各县（市、区）“双随机、一公开”联席会议办公室及相关部门按照职责分工负责）
（三）严格“综合查一次”计划管理。以“综合查一次”企业清单为基础，各行业主管部门（计划牵头部门）要结合监管工作实际，提前制定年度“综合查一次”联合检查计划。各牵头部门制定的“综合查一次”计划，可以与年度跨部门联合“双随机、一公开”计划有效结合。要细化检查流程，明确检查对象、检查事项、依据、范围、方式、时间及相关联合检查部门，再由市“双随机、一公开”联席会议办公室汇总编入全市年度联合检查计划。对已接受联合检查的企业，除接到投诉举报、上级交办、专项检查其他机关移送等案件线索或者重点领域治理部署等情形外，相关部门在本年度内原则上不再单独进行同类检查。（责任单位：市市场监管局、市城市管理局、市应急管理局、市文化旅游局、市交通运输局、市生态环境局、市农业农村局等；各县（市、区）“双随机、一公开”联席会议办公室及相关部门按照职责分工负责）
（四）开展“综合查一次”联合检查
依据检查任务的《企业清单》、《检查事项清单》，牵头部门要做好“综合查一次”的牵头工作，联合部门要配合做好落实，开展“综合查一次”工作。各牵头部门负责在国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台-河南）创建任务，加强与联合部门充分沟通，形成联动机制，防止多头检查情况的出现。“综合查一次”可依法采取书面检查、现场检查、非现场执法等方式进行。检查过程中，首先由计划牵头部门向接受检查企业书面送达《部门联合检查通知书》（见附件1），各相关部门需填写《部门联合检查记录表》（见附件2）并分别在检查意见一栏签名，对本单位检查结果的合法性、准确性和真实性负责；牵头单位应按检查情况填写《现场检查笔录》（见附件3）。在联合检查中发现的违法违规行为，应由相关职能部门依法处理，涉及不属于实施联合检查权限的，由牵头单位移交或通报相关部门处理。各检查部门于联合检查结束后20个工作日内，将联合检查情况在国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台-河南）依法公示，并做好检查资料的建档、归档工作。（责任单位：市市场监管局、市城市管理局、市应急管理局、市文化旅游局、市交通运输局、市生态环境局、市农业农村局等；各县（市、区）“双随机、一公开”联席会议办公室及相关部门按照职责分工负责持续推进）
三、保障措施
（一）加强组织领导。推行“综合查一次”是创新市场监管方式、实现“无事不扰”服务型政府的重要举措，也是优化营商环境的先行先试。各部门要统一思想认识，提高工作站位，严格落实工作责任，强化跟进督查，做好企业清单的梳理分类，为推进清单制度夯实基础。
（二）强化协同配合。各相关部门要各司其职，各负其责，主动参与，形成工作合力。积极沟通协调，实现涉企“综合查一次”清单制度的标准互通、结果互认，及时发现解决工作过程中的困难问题。
（三）提升能力水平。要加强“综合查一次”执法队伍建设，配齐配强一线执法检查力量，加强专业技能培训，提高执法人员业务水平和国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台-河南）的使用水平。对于涉及领域广、专业性强、情况复杂的“综合查一次”，各部门要提前开展专题培训，确保执法人员熟知“综合查一次”依据、流程等相关要求，保障“综合查一次”协调有序开展。
（四）着重宣传引导。要多途径、多形式进行宣传引导，形成良好社会氛围和舆论导向，促使企业清单主体自觉配合和支持“综合查一次”联合执法检查工作。
