各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会，市直有关单位：

《南阳市“互联网+监管”试点工作实施方案》已经市“放管服”改革协调小组同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2020年8月19日

南阳市“互联网+监管”试点工作实施方案

为贯彻党中央、国务院关于创新监管方式、推行“互联网+监管”改革的决策部署，落实河南省人民政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室《关于开展“互联网+监管”市级试点工作的通知》（豫“放管服”组办〔2020〕4号）和省大数据管理局“互联网+监管”系统监管事项及行政执法事项标准化工作培训会要求，按照市委、市政府关于“互联网+监管”工作安排，结合南阳实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，持续深入推进“放管服”改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，强化事中事后监管，推动构建统一、规范、多级联动的“互联网+监管”体系，促进政府监管规范化、精准化、智能化，增强政府公信力和执行力，优化营商环境，进一步提高政府治理体系和治理能力现代化水平，为市委市政府实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，高质量建设大城市加快转型跨越发展提供有力支撑。

（二）工作目标

按照国家、省“互联网+监管”系统顶层设计，围绕规范监管、精准监管、智慧监管、联合监管、监管的监管、监管全覆盖等目标定位，以南阳市特色应用为突破口，着力构建统一、规范、多级联动的“互联网+监管”体系，为“数字政府”“法治政府”建设提供强有力支撑。2020年9月20日前，要完成与省“互联网+监管”系统联通对接，在试点领域取得初步成效。2020年12月20日前，完成试点任务，初步实现各有关部门监管业务系统互联互通，归集相关监管数据。

二、重点任务

（一）监管事项标准化梳理

1.南阳市特有监管事项目录及检查实施清单梳理工作

市司法局梳理汇总本市地方性法律、市政府规章，按要求填写《南阳市法律法规实施清单》（附件2），于8月19日前将清单（附法律法规全文）报送省司法厅；

市直有关部门按要求填写《部门监管事项特有目录》（附件3），于8月25日前报送市政数局，市司法局、市政数局审核汇总形成《南阳市监管事项特有目录》，于8月27日前上报省大数据局；

市直有关单位按要求填写《部门监管事项特有目录清单》（附件4），于9月8日前将梳理形成的特有目录清单以电子文档形式报送市政数局。市司法局、市政数局汇总形成《南阳市监管事项特有目录清单》，于9月10日前上报省大数据局；

市直有关部门按要求填写《部门特有监管事项检查实施清单》（附件5），于9月18日前报送市政数局。市政数局汇总形成《南阳市监管事项特有检查实施清单》，于9月20日前上报省大数据局。

牵头单位：市司法局、市政数局

责任单位：《南阳市大气污染防治条例》、《南阳市文物保护条例》、《南阳市城市绿化保护条例》、《南阳市白河水系保护条例》、《南阳市市容和环境卫生管理条例》五部地方法律法规涉及的市直有关部门

2.补充完善市级监管事项基本目录

根据省统一工作部署，待省监管事项目录补充完善后，市直有关部门按“应领尽领”原则，补充认领本系统应认领但未认领的监管事项，对因资源禀赋等原因无法认领的监管事项要注意做出情况说明；以《南阳市监管事项特有目录清单》、《南阳市监管事项特有检查实施清单》，在省“互联网+监管”系统中补充完善本系统特有监管事项目录及检查实施清单。

牵头单位：市政数局

责任单位：各县（市、区）人民政府、市直有关部门

（二）监管数据中心建设

建设南阳市监管数据中心，整合归集各类监管数据，加强数据治理，提高数据的规范性、准确性和有效性。9月20日前，初步建成南阳市监管数据中心，实现与试点业务系统联通对接，同时，实现与省监管数据中心对接，实现监管数据共享共用，在试点领域取得初步成效。12月20日前，在完成试点业务系统联通对接的基础上，扩展监管数据中心与其他监管领域数据对接，初步形成监管专题数据库。

牵头单位：市政数局

责任单位：各县（市、区）人民政府、市直有关部门

（三）风险预警及线索核查

12月10日前完成省“互联网十监管”系统下发的风险预警线索核查、处置、反馈工作，探索建立本地风险预警模型，制定完善风险预警及线索核查的工作流程与工作机制。

牵头单位：市政数局

责任单位：各县（市、区）人民政府、市直有关部门

（四）信用分类结果应用

12月10日前，探索信用分类结果在监管实践中的有效应用，将国家和省“互联网十监管”系统下发的信用分类结果应用于“双随机”抽查、专项检查等监管活动。

牵头单位：市发改委、市市场监督管理局、市政数局

责任单位：市直有关部门

（五）联合监管实施

12月10日前，在市场监管领域探索跨地区跨部门跨行业联合执法、审批联动、抄告抄送、协查协办、专项整治、信用约束等联合监管模式。依托“互联网十监管”系统，全周期记录联合监管过程，实现任务执行全过程“看得见”、可追溯。

牵头单位：市市场监管局、市发改委、市政数局

责任单位：各县（市、区）人民政府、市直有关部门

（六）重点监管事件跟踪管理

12月10日前，从具有监管基础的行业着手，聚焦重点监管事件，全面跟踪分析事件的起因、动态、影响、舆情以及有关方面的响应情况、处置措施和结果等，形成对重点监管事件的全链条记录和分析。

牵头单位：市委市政府督查局、市政数局

责任单位：各县（市、区）人民政府、市直有关部门

（七）监管投诉举报核查

9月20日前，建立工作流程与工作机制，完成省“互联网+监管”系统下发的投诉举报信息核查、处置、反馈工作。

牵头单位：市政数局、市热线办

责任单位：各县（市、区）人民政府、市直有关部门

（八）非现场监管建设

9月20日前，建设全市非现场监管系统，整合接入全市已建成非现场监管设备，并与省平台对接。12月10日前，深入推进非现场监管特色应用，为监管部门通过互联网、物联网等开展非现场监管相关工作提供支撑，同时归集、整合非现场监管数据信息，纳入监管行为信息库统一管理和应用。

牵头单位：市政数局

责任单位：各县（市、区）人民政府、市直有关部门、市三家基础电信运营商

（九）监管方式创新

结合南阳实际，充分运用大数据、云计算、区块链、5G、物联网等技术手段，依托“互联网十监管”系统、“数字南阳”综合指挥中心，提高监管规范化、精准化、智能化。

牵头单位：市政数局

责任单位：各县（市、区）人民政府，市直有关部门

（十）探索县级试点工作

以桐柏县、西峡县、新野县、方城县为试点，从监管事项标准化、风险预警及线索核查、联合监管实施、重点监管事项跟踪管理、监管投诉举报核查、非现场监管建设等方面探索县级“互联网十监管”试点工作。

牵头单位：市政数局

责任单位：桐柏县、西峡县、新野县、方城县人民政府

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立高规格的领导小组，统筹推进我市“互联网+监管”试点工作，领导小组下设办公室，办公室设在市政数局。

（二）成立工作专班。根据工作需要，分批从各县（市、区）和有工作试点任务的市直部门各抽调业务骨干，组建工作专班，倒排工期，挂图作战。工作专班实行集中办公，办公地点设在领导小组办公室，办公经费由领导小组办公室承担。

（三）加强监督考核。建立健全监督考核机制，将“互联网+监管”试点工作纳入“两个高质量”发展考核范围，确保分值权重。由市委市政府督查局建立工作台账，逐项分解任务，定期对各县（市、区）、市直有关部门工作推进情况进行监督考核。

（四）强化资金保障。系统采取市级统建，市县共用的方式建设，市财政负责系统建设、系统对接、工作经费保障。

联系人：葛一方   15238119729

孙俊锋   15036230616

附件：

1.南阳市“互联网+监管”试点工作领导小组成员名单

2.南阳市法律法规实施清单

3.部门监管事项特有目录

4.部门监管事项特有目录清单

5.部门特有监管事项检查实施清单

附件1

南阳市“互联网+监管”试点工作领导小组

成员名单

组  长：景劲松  市委常委、常务副市长

常务副组长：胡云生  市政府秘书长

副组长：司马恒  市政府副秘书长、市政府办主任  

薛榜法  市政府办副主任

刘  超  市政务服务和大数据管理局局长

张振玺  市市场监督管理局局长

柴  钧  市司法局局长

成  员：赵丽君  市委政法委副书记

葛  斌  市委市政府督查局副局长

蔡  咏  市政务服务和大数据管理局四级调研员

赵天玉  市市场监督管理局副局长

张全献  市生态环境局二级调研员

张晓东  市委网信办副调研员

谭广吉  市档案馆副馆长

马  林  市发展和改革委员会副主任

华远庆  市司法局副局长

高  岭  市公安局副局长

马长勇  市财政局调研员

安晓洲  市人力资源社会保障局四级调研员

龙云飞  市教育局副局长

董国良  市农业农村局副局长

闫荣英  市自然资源和规划局副局长

张  淼  市住房和城乡建设局副局长

邹平洲  市林业局副局长  

郭晓华  市卫生和健康委员会副主任

张  伟  市民政局副局长

张金创  市新闻出版局三级调研员

张清岑  市文化广电和旅游局副局长

庄春旭  市城市管理局副局长  

曹明新  市交通运输局副局长

王旭宏  市商务局副局长

陈新江  市粮食局副局长  

黄  华  市体育局二级调研员

张  晌  市水利局副局长  

张延生  市应急管理局副局长  

宋建波  市金融工作局副局长

丁玉军  市气象局副局长

陈长龙  市医疗保障局副局长      

方遂昌  市人民防空办公室副主任

金永存  市税务局总经济师

生  辉  市民族和宗教局四级调研员

陈金波  市工业和信息化局副局长

王东良  市科学技术局副局长

秦运洪  市退役军人事务管理局副局长

张玉清  市中医药发展局副处级调研员

领导小组下设办公室，办公室设在市政务服务和大数据管理局，刘超兼任办公室主任，蔡咏、丁光照任办公室副主任。

来源：南阳市政务服务和大数据管理局