各县（市、区）公平竞争审查联席会议办公室、市公平竞争审查工作联席会议各成员单位：

为强化政策措施制定机关维护全国统一大市场和公平竞争的意识，按照《南阳市公平竞争审查典型案例公示制度》要求，现南阳市公平竞争审查工作联席会议办公室发布2起违反公平竞争审查典型案例，供各地各部门政策制定机关分析学习，防止出台妨碍统一市场建设和公平竞争的各种规定和做法，全面深入落实公平竞争审查制度。

案例1：《南阳市人民政府关于加快培育壮大建筑业的实施意见》（宛政〔2018〕11号）存在税收留成部分奖励情形

基本情况：“本地建筑业类企业在外地施工回本地缴纳所得税的,注册地政府给予所得税地方留成部分20%的奖励。”

定性分析：存在涉嫌违反《公平竞争审查实施细则》第十五条“ 影响生产经营成本标准。（二）安排财政支出一般不得与特定经营者缴纳的税收或非税收入挂钩”

建议：删除该补贴条款或者考虑其他方式的奖补措施

案例2：《南阳市促进电子商务产业发展扶持办法》宛政办〔2019〕41号存在税收留成部分奖励情形

基本情况：“(二)扶持成长型企业。对年纳税额达到100万元以上的电子商务企业，每增加100万元给予30万元奖励，连续奖励3年。每年奖励最高不超过100万元。(三)培育初创企业。对创办不超过两年且年纳税额10万元以上的电子商务企业，自成立或认定年度起，前3年按地方财政贡献额予以全额奖励，第4、5年按50%予以奖励。”

定性分析：存在涉嫌违反《公平竞争审查实施细则》第十五条“ 影响生产经营成本标准：2.安排财政支出一般不得与特定经营者缴纳的税收或非税收入挂钩。

建议：删除该补贴条款或者考虑其他方式的奖补措施

（信息来源：2022年市公平竞争审查第三方评估抽审）

工作建议：在制定实施产业补贴政策时，应当进一步加强公平竞争审查工作，结合实际分析对市场主体的影响，听取利害关系人和社会公众的意见，履行公平竞争审查有关程序，防止滥用行政权力排除、限制竞争的情形。

点评：奖补政策具有调节市场失灵、促进地方经济发展等正面效应。然而，不合理的奖补政策同样会造成市场竞争机制扭曲、阻碍全国统一大市场形成等诸多不利影响。基于奖补政策的正负两面效应，以及我国存在大量差异性奖补措施需要规范这一现实需求，对政府的奖补政策进行公平竞争审查尤为关键。在公平竞争审查制度的实施中，政府颁布的奖补政策是审查工作的重要内容，也是极易发生违反公平竞争行为的主要领域。在市场失灵之时，政府可以利用奖补政策提高企业的运行效率，扶持和促进产业发展。但是为了本地经济发展，地方政府在实践中更愿意扶持本地企业，或是为规模较大的企业提供特别的奖补措施，以此实现招商引资、确保本地经济发展和GDP增长。通过设置这种不合理的奖补政策给予特定经营者财政奖励和补贴，使得部分市场竞争者获得了本不应当获得的利益，由此攫取不正当的竞争优势。不合理的奖补政策无疑会影响市场竞争者的生产经营成本，损害部分市场竞争者的合法权益，偏离政府干预经济的目标，破坏市场竞争秩序，甚至成为行政主体牟取地方利益、实施地方垄断的工具。涉嫌影响市场公平竞争的奖补政策常见情形有：对外地或进口商品和服务实行歧视性补贴政策、没有依据而给予特定经营者财政补贴等，造成排除、限制市场竞争的损害后果。奖补政策作为政府调节市场行为的重要方式，若被不合理使用，不仅有损于经济可持续发展，更会破坏公平竞争的市场环境，阻碍全国统一大市场建设。通过公平竞争审查对奖补政策进行规制，无疑符合当下经济复苏的要求，有利于营造公平有序的市场环境，促进民营经济发展壮大。

2023年3月27日