省公平竞争审查工作联席会议办公室：

2022年，南阳市公平竞争审查工作联席会议坚决贯彻党中央、国务院清理废除妨碍统一市场和加快建设全国统一大市场的规定要求，按照省联席会议、省市场监管局工作安排，在南阳市委、市政府的坚强领导下，持续深化公平竞争审查制度，落实公平竞争审查工作要求，不断优化我市市场竞争环境、营商环境和法治环境。现将我市公平竞争审查工作自查总结汇报如下：

一、2022年公平竞争审查工作总体情况

（一）强化公平竞争审查组织架构

今年年初，根据省联席会议办公室安排，结合我市今年领导调整实际，将“南阳市公平竞争审查工作局际联席会议”调整为“南阳市公平竞争审查工作联席会议”，召集人由市市场监督管理局主要领导调整为人民政府分管副市长，站位更高，层次更远。同时，市公平竞争审查联席会议办公室要求各县（市、区）要结合当地实际，落实国家、省、市这一重大部署，积极争取当地政府支持，并于今年年底前调整到位。目前，各县（市、区）已按照省、市部署基本调整到位。

（二）深化公平竞争审查工作制度

今年，市联席会议办公室印发了《南阳市公平竞争审查联席会议工作规则》、《关于转发<关于建立公平竞争审查内部特定机构统一审查机制的意见>的通知》，进一步完善了公平竞争审查制度，要求市县两级各成员单位制定完善的公平竞争审查内部特定机构统一审查机制，明确任务分工，厘清审查程序，压实审查责任，确保不出台排除、限制市场竞争的文件。目前，各级成员单位结合单位自身“三定方案”及工作分工，建立了内部公平竞争审查工作制度和内部公平竞争审查领导小组制度，明确了牵头领导、分管领导、初审和复审责任科室，以红头文件形式确定了任务分工，进一步压实了工作责任，对下一步推进公平竞争审查各项工作具有重要意义。

（三）组织开展统一清理行动

根据省局、省发改委《关于对妨碍全国统一大市场建设的规定和做法开展自查清理工作的通知》（豫市监〔2022〕39号）和市政府工作部署，南阳市市场监督管理局第一时间会同市发改委联合转发了《关于对妨碍全国统一大市场建设的规定和做法开展自查清理工作的通知》（宛市监〔2022〕87号），组织开展全市自查清理工作，要求市直各单位、各县市区严格按照“谁起草、谁清理”、“谁实施、谁清理”和分级清理的原则，有序开展清理废除我市制定出台的妨碍统一大市场建设的文件，维护公平竞争秩序，营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化、国际化的营商环境，促进统一开放、竞争有序的市场体系建设，推动我市经济高质量发展。我局立足市公平竞争审查联席会议办公室职责，于9月14日召开全市公平竞争审查推进会，会议重点要求市县两级各政府部门立足自身职责，高度重视此次清理行动，切实落实好各项重点工作，推进全市公平竞争审查工作向纵深发展。目前，全市共梳理涉及市场主体经济活动的现行有效政策措施1126件，其中自查发现妨碍全国统一大市场建设的政府规章0件、行政规范性文件5件、其他政策措施5件。依据《公平竞争审查实施细则》规定，已修改1件、已废止6件、拟修改3件、拟废止0件。

（四）引入第三方开展公平竞争审查评估

公平竞争审查工作是新时代下的新任务新问题，南阳市市场监管局主动出击，不仅做好国家、省、市交办的“必答题”，同时积极创新，协调推进，主动做好工作创新“选答题”，开展引入第三方评估工作。2021年以来，南阳市市场监管局与南阳师范学院法学院签订合作协议，在全省各地市中率先引入南阳师范学院法学院8位法学专家组成第三方评估团队开展我市公平竞争审查第三方评估工作。去年，第三方抽选全市市县两级各成员单位2021年文件共计95份，经评估发现3份文件涉及影响公平竞争，市联席会议办公室要求文件出台单位拿出具体意见并出具情况说明。今年，我局结合去年初步探索的优秀经验，以更大范围、更高水准、更严要求落实今年引入第三方评估工作。前期积极与市政府办做沟通对接，上报了《关于引入第三方对市政府文件开展公平竞争审查评估的情况》（宛市监〔2022〕48号）请示，并经市政府同意，市主要领导做了重要批示，给了我们极大支持和动力。今年，我市对2018-2020年三年145份存量文件开展引入第三方开展公平竞争审查评估，较去年增长52.6%，同时此次正式将政府及政府办文件纳入第三方审查范围，并印发《关于配合做好南阳市公平竞争审查第三方评估工作的通知》，公平竞争审查第三方评估工作已基本完成，初步审查发现被抽查存量文件中有8份文件存在涉嫌影响市场公平竞争的内容，按照计划安排，拟于近期整理完毕后上报市政府审阅。

同时，根据省公平竞争审查联席会议办公室统一安排，委托金博大律师事务所对我市公平竞争审查工作进行评估，市联席会议办公室积极协调，统筹对接，印发了《配合做好省公平竞争审查第三方评估工作的通知》、《关于报送省公平竞争审查第三方评估支撑材料的通知》，10月份，南阳市联席会议办公室已将全市应评支撑材料以及抽选文件收集完毕发送至省第三方评估机构。

（五）政策措施审查情况

全市各单位、各县区对今年新增量文件按照“谁制定、谁清理”的自查原则，在起草过程中严格按照《公平竞争审查实施细则》要求，对有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政策性文件开展公平竞争审查，经汇总，出台涉及市场主体的政策措施128件，已开展公平竞争审查政策文件125件，经审查修改调整的政策措施数量5件，符合例外规定的政策措施数量1件。

（六）大力加强公平竞争审查培训和宣传活动

一是组织召开工作会议。5月7日，我市召开公平竞争审查第三方评估工作推进会，市直24个成员单位业务科长参会，会议对今年引入第三方评估工作进行了部署，同时会议集体学习了《公平竞争审查实施细则》、《中共中央 国务院 关于加快建设全国统一大市场的意见》等重要文件。9月14日，南阳市召开全市公平竞争审查工作第一次全体会议，南阳市公平竞争审查工作联席会议副召集人、南阳市市场监管局党组书记、局长出席会议并讲话，会议集体审议通过了《南阳市公平竞争审查联席会议工作规则》，同时对部分重点工作进行了安排部署。

二是开展竞争周宣传活动。市联席会议办公室积极引导市县两级各成员单位做好迎接“中国公平竞争政策宣传周”活动。根据市场监管总局最新通知，于今年11月14日-18日开展“中国公平竞争政策宣传周"活动，市公平竞争审查联席会议办公室统筹协调全市市县两级各成员单位积极利用横幅、发放宣传彩页、LED宣传屏幕等方式开展宣传，同时，市联席会议办公室发起了“公平竞争政策进企业、进市场、进机关”活动，促进市场良好竞争氛围，宣扬公平竞争文化，不断为优化我市营商环境发力。

竞争周期间，南阳市市县两级共计制作政策宣传展板800余块，宣传横幅600余条，参与宣传人员2600余人，投放LED屏幕600余块开展宣传，走访市场主体开展宣传指导1000余家，张贴海报3500余张，发放宣传册（彩页、读本）8000余份，全市通过微信公众号等新媒体平台宣传100余次。

三是开展公平竞争审查工作培训。市联席会议办公室于9月14日特邀南阳师范学院法学院黄秋娜、翟明煜两位讲师就新《反垄断法》、公平竞争审查理论与实践进行了授课培训，培训针对当前审查中容易出点的堵点和难点进行了深入讲解，进一步提升了各单位审查人员的专业素质和业务知识。

（七）公平竞争审查制度实施中存在的问题和困难

当前，公平竞争审查制度实施中存在的问题主要在以下方面：一、公平竞争审查工作是新时代下的新任务新挑战，县（区）一级是直接制定涉及中小微企业的政策性文件文件的主要力量和执行的“最后一公里”，而县（区）熟悉业务人员紧缺，人员素质不高，工作量大繁重，对公平竞争审查没有充足精力，存在一定应付性。二、今年以来，疫情防控形式较为严峻，特别是近期南阳市部分县（区）处于封控状态，工作人员除被静默管控以外，其他人员参与疫情防控有关工作，对正常工作开展带来了较大困难。三、后疫情时代，地方为了提振经济，复苏消费，地方政府对企业的隐形保护、地域保护力度有逐渐加大的趋势，给我们的工作带来了诸多不便。四、公平竞争审查工作存在一定的审查人员主观意识，对具体审查结果也就不一，对公平竞争审查工作总体带来不便。

二、下一步工作打算和对进一步推进公平竞争审查制度实施的意见、建议

下一步，南阳市将充分发挥市公平竞争审查联席会议办公室协调作用，持续推进指导全市公平竞争审查工作，坚决杜绝出台排除、限制竞争的政策性文件，深化公平竞争审查制度向纵深发展，为优化我市营商环境再创新佳绩做出贡献。

建议：1.进一步加强对公平竞争审查的管控力度，建立惩戒机制，从源头减少地方政府的行政性垄断行为。

2.仿照今年开展的“法治下基层”活动，将焦点聚焦于县区执行一级，着力提高审查人员业务素质，提高基层政府机关重视程度，打通公平竞争审查工作落实“最后一公里”。

2022年11月23日