刘振江

（2020年12月）

市政府部署“十四五”规划编制工作后，市场监管局高度重视，立即开会研究，学习上级文件，认真组织规划，成立以局长为领导的领导小组，制定工作思路，明确工作任务、界定工作职责、广泛征求意见。目前，“十四五”规划初稿已出，共分为7部分，包括全市市场监管面临的形势与任务、指导思想、总体目标、重大课题、重大工程、重点项目、保障措施。全局集体讨论了2次，征求意见稿以修改了3次，框架思路和重点项目基本确定，现将主要内容汇报如下：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，严格落实“四个最严”，以市场监管治理体系和治理能力现代化为主题，以实施“三化监管、四级联动、五长协同”的“三四五”监管模式为主线，持续深化监管体制改革，坚持项目带动，注重基层基础，积极转变职能，提升监管能力，科学配置资源，构建具有地方特色的质量认证和标准体系、具有覆盖豫西南区域的检验检测体系、具有智慧化、法制化水平的监管执法体系，推进市场监管治理体系和治理能力现代化，守住食品、药品、特种设备、重点工业产品安全底线，促进产业经济快速健康发展，为建设具有较强辐射带动作用和吸纳集聚能力的大城市贡献市场监管力量。

二、总体目标

到“十四五”末期，市、县、乡市场监管机构的基本装备、执法装备、检测装备、应急装备配备水平达到国家标准，市场监管专业人才进一步充实，监管执法人员素质明显提升，形成与需要相适应的监管能力；市场监管各类工作制度逐步建立，日常工作步入规范化、制度化、常态化轨道；简政放权不断深化，监管方式创新转变，建立严格审批、科学监管、依法行政的全过程现代监管模式；各级党委、政府的属地管理责任落实到位；全市食品、药品、特种设备、重点工业产品质量安全风险总体可控，不发生重大安全事故，人民群众对市场监管工作的满意度达到80%以上，初步实现市场监管治理体系和治理能力现代化。

三、重大课题

1、探索实施“三四五”监管模式课题。在全市范围内实施智慧化、法制化、网格化“三化”监管，市、县、乡、村“四级联动”，市局局长、科长、县局局长、股长、乡所所长“五长协同”的“三四五”监管模式，研究“三四五”监管模式的实施步骤、事权划分、网格设置、配套项目等，形成事权清晰、协同高效、全面覆盖的监管体系。

2、发挥行业智能服务经济社会发展课题。深入实施“质量强市”和知识产权战略，结合南阳产业结构和产业布局，坚持寓监管于服务之中，建立完善质量认证体系、产品标准体系、知识产权体系，推动形成服务高质量发展的长效机制。

3、全面提升产品质量安全监管基础能力课题。严格落实“四个最严”，坚持问题导向，探索加强食品、药品、特种设备、重点工业产品安全监管的体制机制，综合运用“互联网+”和大数据手段，实施产品质量安全抽检监测工程，从源头上提升安全风险管控能力。

4、持续优化营商环境繁荣发展市场主体课题。全面推进“放管服”改革，探索企业注册和行政审批便利最大化的方式方法，加强事中、事后监管，不断加大“双随机、一公开”检查覆盖面，把该放的放到位，把该管的管住管好，打造优良的市场营商环境。

四、重点项目

1、市、县市场监管大数据指挥平台项目。结合南阳市智慧城市建设，统一规划建设市场监管大数据指挥平台，整合原有信息化系统，通过市级指挥中心、县级调度平台、乡镇监管网图、个人终端执法APP，打通信息孤岛，将全市58.9万市场主体全部划分到乡村网格之中，为实现“三四五”监管模式奠定基础。

2、市场监管执法装备标准化项目。参照国家、省有关市场监管执法装备配备标准，科学编制“十四五”时期监管执法装备配备年度计划，强化基层机构监管执法装备配备，逐步扭转执法装备、执法车辆缺乏的现状，满足日常监管执法工作的基本需要。

3、市场监管产品质量安全风险监测项目。实施食品、药品、特种设备、重点工业产品风险监测工程，在国抽、省抽的基础上，制订市本级风险监测年度计划，突出高风险领域、品种加强评价性抽检，提高风险隐患的发现率、处置率。

4、“互联网+市场监管”项目。以“互联网+监管”工作为契机，全面梳理各类监管事项、监管业务、监管系统，按照省、市“互联网+监管”系统建设规范及《市场监管信息化建设总体技术方案》有关要求，统筹建设市场监管综合平台，支撑信用监管系统、食品安全监管系统、药品（疫苗）安全监管系统、质量安全监管系统、网络交易监管系统等各种主题监管系统建设，实现市场监管业务全覆盖，汇聚全部市场监管数据，为领导决策、督办督查提供平台和数据支撑。

5、国家食品安全示范城市创建配套项目。在食品生产企业、大型农产品批发市场、大型商超等单位开展食品追溯体系建设试点。全面建设食品安全可追溯平台，采用“互联网+”等现代信息技术，实行“一品一码”（一个商品对应一个二维码），实现食品安全领域“智慧监管”，构建全域监管、全链条溯源，搭建消费者查询与政府监管、企业生产经营“三位一体”有机结合的可追溯平台。加快市餐厨垃圾资源化利用项目建设，市、县（区）全面启动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工程项目建设。

6、市场监管检验检测能力提升项目。统筹设立市食品检测中心，按照国家相关标准，配备办公场地、仪器设备，引进高层次专业技术人才，具备承担全市乃至豫西南地区食品检验检测能力，为监管执法和风险监测提供技术支撑。科学布局市场监管检验检检测机构，推动检验检测机构资源整合，按照国家、省规定标准配备检测设备，加大人才引进力度，具备保障日常监管的基本检测能力，形成定位明晰、布局合理的市场监管检验检测保障体系。

五、存在的问题

虽然市场监管规划主要工作趋近完工，但也由于规划编制工作涉及到市场监管工作的方方面面，涉及内容多，时间紧迫，征求专家、群众意见还不够充分；部门间缺乏沟通，信息交换不及时全面，没有形成合力；缺乏省市场监管局等上级业务部门的咨询及宏观指导。

六、下一步打算

下步，市场监管局将认真执行市政府“十四五”规划编制工作方案，以“三四五”模式为主线，积极向上对接，吃透上级政策，加强调查研究，借鉴先进经验，抓紧启动实施市场监管“十四五”规划定稿和实施工作，按照“十四五”时期市场监管总体目标要求，逐步实施重大课题、重大工程、重点项目，确保规划工作逐步落地、取得实效。