宛市监〔2021〕55号

各县市场监管局，市局各分局、机关各科室、各直属机构：

为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府“万人助万企” 活动部署，当好企业的“贴心人”“服务员”“金牌店小二”，立足市场监管职能优势，瞄准企业发展的难点、堵点、痛点和服务企业的断点，帮助企业纾困解难，服务全市企业高质量发展，以企业的高质量发展助推经济高质量发展。市局制定了《南阳市市场监督管理局开展“万人助万企”活动服务经济高质量发展10条举措》，现予印发，自印发之日起实施。请认真抓好贯彻落实。

一、构建高效便捷的市场主体准入退出机制。按照“四减一造两提”的要求，大力推进企业开办“一网通”网上服务平台和线下“一窗通”综合窗口建设，推行企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户线上“一网通办”、线下“一窗通办”，实现企业开办一件事全流程零成本5小时办结。推进企业注销便利化，拓展简易注销登记适用范围至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的各类市场主体，将简易注销登记的公示时间由45天压缩为20天。改革审批流程，实行以委托授权为支撑，以大事会审会商为补充的独立核准制。全权委托大厅工作人员，受理、审查、决定三岗合一，按照谁受理谁审查谁核准，谁签字谁负责的原则，实行受理、审查、决定、归档各内部审核环节均由一人签字一人通办，提高审批效率。

二、深化“证照分离”改革 破解“准入不准营”难题。把深化“证照分离”改革作为统筹推进“放管服”改革、行政审批制度改革和商事制度改革的着力点和落脚点，积极履行牵头职能，按照审批最少、流程最优、监管最强、服务最好的要求，对526项涉企经营许可事项实施“证照分离”改革全覆盖，助力企业“快入准营”。转变监管理念，落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”，创新和加强事中事后监管，实现审批和监管无缝衔接，建立简约高效、公正透明、宽进严管的秩序规则，着力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

三、推进质量强市，创建质量高地。深入实施“质量强市”战略，开展“质量开放日”活动，宣传推广中国质量奖、省长质量奖获奖企业先进质量管理方法，强化企业质量第一意识。开展质量基础设施“一站式”服务，帮扶企业提高质量管理水平。对重点生产企业进行“一企一策”、把脉问诊，助力企业产品质量提升。开展“计量服务中小企业行”活动，指导帮助企业建立计量标准，提升计量管理水平。开展“小微企业质量管理体系认证提升”行动，运用IS09001先进质量管理方法，提高小微企业产品和服务供给质量。

四、坚持标准引领，提高标准水平。支持企业建立健全标准体系，创建各级标准化示范项目。帮助优势领域的龙头企业、瞪羚企业、独角兽企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准制定，以先进标准引领产业发展，推动南阳技术、装备、产品和服务“走出去”。鼓励企业将专利、自主知识产权技术和创新成果转化为标准，制定高于国家标准、行业标准的企业标准，以标准推动科技成果转化。支持相关协会、学会、产业技术联盟等制定先进适用的团体标准，增加先进标准的有效供给。全面推行企业标准产品标准自我声明公开和监督制度，培育企业“标准领跑者”，推动企业提高产品标准水平。

五、持续开展“食品安全示范市”创建。开展“监管服务进企业、提升安全促发展”活动，加强食品生产经营许可服务指导，帮助食品企业建立一套食品安全制度、培训一批食品安全管理人员、消除食品安全风险隐患，提升食品安全管理水平。推进餐饮企业“明厨亮灶”，开展餐饮示范店、示范街创建，落实餐饮企业“黑名单”管理制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。

六、支持中药产业高质量发展。充分发掘南阳艾产业发展潜力，培育中药市场主体，形成中小企业铺天盖地，品牌企业顶天立地的发展格局。强化中药种植、鲜切、储存、加工、炮制、服务全链条的企业标准、行业标准、地方标准的引领，使南阳特色中药产业成为产业规则的制定者，掌握市场话语权，成为产业领头羊。注重中药品牌培育，打造一批具有影响力的南阳特色中药品牌。出台《支持中药产业高质量发展专项工作实施方案》，推荐帮扶一批质量管理规范的龙头企业把艾制品升级注册为中药材、中药饮片、医疗器械，助力中药产业做大做强。

七、着力知识产权全链条培育、创造、运用和保护，深入实施知识产权战略，加快推进知识产权强市强企建设。继续推进专利事业发展战略、商标品牌战略和中小企业知识产权战略。推进商标注册便利化改革，助推地理标志证明商标和地理标志产品的申报，专利授权突破5000件以上。加强对中小企业创新支持，培育更多具有自主知识产权的创新型企业。打通知识产权与科技创新、产业发展、现代金融的通道，加大专利、商标质押融资力度，助力提高企业核心竞争力。加强知识产权保护执法，构建知识产权严保护、大保护、快保护、同保护的社会共治格局。

八、开展“治理涉企收费减轻企业负担”专项行动。对水电气暖、商业银行、中介机构、行业协会商会、交通物流等重点领域开展涉企收费专项检查，严厉查处不落实各项惠企政策、不落实停征免收收费项目、不按规定降低收费标准、借疫情擅自设立收费项目和收取保证金等行为，坚决防止乱收费给企业“雪上加霜”。加强重要时段、重点行业价格监管，保障减税降费和惠企收费政策落实到位。

九、提高监管执法规范性和透明度。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等制度规范，减少人为干预，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。增强监管的威慑力，降低企业合规成本、提高违规成本，防止“劣币驱逐良币”。

十、加强重点领域市场监管，营造公开透明市场秩序。开展案件查办“铁拳”行动，突出震慑警示作用，严打侵害企业利益行为。加强合同行政监管，推进企业合同履约，营造守信互信社会信用环境。加强广告监管，净化广告市场环境。强化反垄断和反不正当竞争执法，严厉查处擅自使用傍用我市知名企业商品名称、包装、装潢的不正当竞争行为。严格执行公平竞争审查制度，引入第三方开展公平竞争审查和评估，清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。畅通企业维权渠道，加大企业合法权益的保护力度。制定《市场轻微违法行为容错纠错清单》，推进柔性执法。开通企业信用修复“直通车”，鼓励违法失信企业重塑信用，释放纾困注册资金，进一步激发企业活力。

2021年7月30日